努力提升农民用水者协会的运行绩效

□薛 强 樊宏霞

努力提升农民用水者协会的运行绩效

□薛 强 樊宏霞

灌区农民用水者协会是参与式灌溉管理的一种先进的管理模式，其根本目的是将灌区建设中田间工程等末级渠道的管理权和使用权交给农民，发挥农民的积极性，这是解决当前农村灌溉水资源的高效利用和管理的有效途径。我区农田节水灌溉总面积达到3000多万亩，多数灌区都推行了农民用水者协会这一“民建、民管、民受益”的管理形式。为探析内蒙古农民用水者协会的运行效率，我们对托克托县农民用水者协会的运行状况进行了调研。调研中我们发现协会均以水文边界划分，在民政部门注册登记，选用村里威望较高、从事过相关工作的人担任协会主席，制度健全，渠系工程维护工作完善，水资源得到很好的利用。协会运行过程中，在减少贫困、改善弱势群体的用水状况、避免水事纠纷、提高水资源利用效率和促进农民增收等方面发挥了积极作用。但农民用水者协会运行中也存在着一系列不容忽视的问题。

一是协会发展水平较低。首先，协会管理人员素质较低，政策水平不高，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制，有的协会负责人缺乏协会自我发展意识；其次，用水会员观念较落后。由于农民的家庭单干思想较浓，合作意识不强，故对公益设施管护缺乏主体责任意识，参与协会的积极性不高，有“我参不参与村自然会为我搞好服务”的想法，等靠思想较重。……