农村重度残疾人社会保障问题分析
——基于吉林省十县(市、区)的调查

贾玉娇， 宋宝安

(吉林大学 哲学社会学院,吉林 长春 130012)

一、问题的提出

残疾人是社会中的弱势群体。残疾人的生存状态与权利维护，能够深刻反映一个国家或社会的文明程度[1]。残疾人作为与其他健全的社会成员具有同等地位的社会个体，对自身的生存与发展存在同样的需求与预期，而且基于残疾人群体的权益实现程度，他们维护与实现权益的需求更为强烈、预期更为明朗。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”[2]，将实现残疾人权益视为建设和谐社会的主要议题之一。在此背景下，发展残疾人事业，研究残疾人特别是农村重度残疾人社会保障问题，显得更加重要和紧迫。

在已有的残疾人调查研究中，大多数研究者简单地将残疾人群体作为一个整体，缺乏对残疾人群体内部不同对象的细致研究。残疾人群体并非是同质性非常强的群体，相反，由于受残疾等级、类别、性别以及地域等因素的影响，残疾人群体内部呈现出较大的差异性[3]。这种差异性具体表现在残疾人的生活支配能力、社会参与能力以及既有制度安排与残疾人需求间的吻合程度等方面。因此需要针对不同残疾人的需求制定不同的政策以满足不同残疾人的需求。基于残疾人群体的内部异质性，本文选取了残疾人群体中的弱势群体——农村重度残疾人作为研究对象。……