社会保障基金费改税的SWOT分析

○张静

（华南师范大学经济管理学院 广东 广州 510006）

社会保障基金费改税的SWOT分析

○张静

（华南师范大学经济管理学院 广东 广州 510006）

社会保障基金费改税是社会保障制度改革过程中的热点问题，对于我国是否应该实行税费改革，学者有不同的观点。本文利用SWOT分析模型对中国社会保障费改税的优劣势，以及面临的机会威胁进行了系统的分析，并根据分析结果提出了相应的战略矩阵建议。

社会保障基金 费改税 SWOT分析

一、引言

改革开放和市场经济改革的深入带来了人们生活水平的提高，使人们对社会保障的需求也在不断增加，如何完善社会保障体系已经成为大家关注的话题，社会保障基金的筹集方式更成为了学术界探讨的热点问题。近几年社会保障基金税费改革的争论持续着。总体而言，“主税者”居多（王燕等（2001），王凤宇（2006）等），“主费者”较少（李绍光（2004），郑功成（2008）等）。早在1996年我国就开始提出开征社会保障税，在当年的社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中提出要逐步开征社会保障税。学者从不同角度分析了社会保障基金“费”改“税”的可行性和必要性，但却很少结合当前社会保障基金“费”改“税”的优缺点，以及改革将会面临的机会和威胁进行系统地分析。本文将利用SWOT分析方法把社会保障基金“费”改“税”的内部优劣势、外部机遇威胁结合起来分析，更系统了解社会保障基金筹集状况，力图更好推动社会保障体制的完善和发展。

二、社会保障基金费改税的内部优势分析（S）

1、税费改革已经具有征管基础