厦门竹坝华侨农场体改及转型对策探析

○许金顶 姜泽华

(1.华侨大学 华侨华人研究院，福建 厦门 361021；2.华侨大学 商学院，福建 泉州 362021)

20世纪中叶，东南亚地区出现了大规模排华的历史现象，大量难侨选择回归祖国。新中国分别在广西、广东、福建、云南、海南等省区设立华侨农场，集中安置归难侨。华侨农场是特殊时期的特殊政策的产物，采用的是社会主义全民所有制农业企业的特殊建制，在我国由计划经济向市场经济转型过程中，华侨农场普遍存在职工养老、下岗职工再就业、土地归属及赔偿等问题，严重困扰着归难侨的生计。因此，相关部门能否适时制定政策并有效执行决定了华侨农场发展模式的走向。本文拟以厦门竹坝华侨农场为个案研究对象，以华侨农场与政策制定及推行的内在联系作为切入点，考察华侨农场自身贯彻推行特定政策的运作模式及其效果，以期正确理解当前华侨农场发展面临的困难，为后续相关政策的制定和推行提供某种参考，使华侨农场尽快融入社区发展进程。

一 华侨农场体制改革政策与竹坝华侨农场体制变化

竹坝华侨农场创办于1960年6月，先后安置5000多名来自印尼、越南、缅甸、新加坡、柬埔寨、马来西亚、菲律宾、泰国等八个国家和地区的归难侨。1972年和2002年又分别安置了部分福建南安山美水库和长江三峡水库移民。随着我国经济体制的转轨，国家对华侨农场政策历经多次变革，竹坝华侨农场也相应经历从国营华侨农场到自收自支的全民事业单位，再到区财政全额核拨的正处级事业单位的转变过程。……