国有林权制度改革绩效评价指标体系构建

李 萍 贾 利

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

国有林权制度改革绩效评价指标体系构建

李 萍 贾 利

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

对国有林权制度改革试点工作的绩效进行评价，是进一步推进国有林权制度改革的关键和核心。而要对试点工作的绩效进行评价，首先就要对此次林改的绩效进行明确的界定，并根据其特点，构建针对此次林改政策目的的绩效评价指标体系。

国有林权;制度改革;绩效评价;指标体系

国有林权制度改革迄今已有四年多，试点区内森林资源得到了有效地保护，造林质量得到提高，森林资源集约水平得到提高，激活了更多的民间资本。在取得丰硕成果的同时，也有很多质疑的声音，试点工作是否达到了预期的目的，林区职工是否切实得到实惠，森林资源是否得到保护，国有资产是否流失，等等问题尚存争议，也使得伊春林改试点工作未能进一步推广。借此，本文试图根据国有林权改革的目标，构建一套科学、合理的国有林权制度改革绩效评价的指标体系，以便能客观公正地评价伊春林改的成效。

一、国有林权制度改革试点的背景及目标

(一)国有林权制度改革的背景

伊春市是一个典型的林业资源型城市，林业施业区面积达400万顷。为我国的经济建设做出了卓越的贡献。然而，自20世纪80年代中后期开始，伊春林区出现了资源危机和经济危困。可采森林资源消耗了98%，森林蓄积量减少了55%，到20世纪90年代初基本上无林可采。……