抓管护 重建设 见实效：“天保工程”为师宗县筑起绿色生态屏障

□ 杨国书 杨永祥

师宗县自1998年实施天然林保护一期工程以来，强监管、抓管护 ，全面加快公益林建设步伐，走出了一条生态、经济、社会效益“三赢”的林业发展新路子，为建设绿色师宗筑起了一道道生态屏障。

作为云南省天然林保护工程重点实施县、省重点林区和速生丰产林基地县之一的师宗县，在“天保工程”实施中积极探索森林资源保护新机制。全县有林地面积从工程实施前的100万亩增至189万亩；森林覆盖率从34.9%达到53.8%，活立木蓄积量从325万立方米增加到533.8万立方米；土壤侵蚀总面积由1998年的152.06平方公里减少到43.79平方公里，山体滑坡、泥石流等自然灾害频发的趋势得到有效遏制。一场改善生态环境，造福子孙后代的惠民工程让山坡披上了绿妆，许多干枯的山箐重新冒出了清泉，满目葱绿验证了天保工程的丰硕成果。全县林业总产值从1997年的0.3亿元增加到2010年的3.8亿元，农民人均收入中来自林业的收入从1997年的60元，增加到了2010年的630元，国有森工企业职工年平均工资从1997年的5820 元增加到2010年的1.36万元。天保工程的实施不仅使得森林资源得以修生养息，还逐步实现了林业职工从木材生产为主到以生态建设为主、以砍伐为主向以森林资源保护为主的历史性转变。

数据诠释的是成效，数据背后牵引出的是师宗县全县上下实施“天保工程”的激越乐章。该县在实施天保工程中，建构了森林资源管护网络，全县自上而下设立了1个“县天保工程管理中心”、10个“乡（林场）天保工程管理站”、109个“村天保工程管护点”，配备或聘用管理及管护人员520人。优化布局，大力实施公益林建设，天保工程一期累计实施公益林建设81.63万亩，年均完成197.8万亩森林资源管护。与此同时，探索出了“林农结合、竞争上岗、责任管理、共谋发展”的森林资源管护新举措，将全县的森林资源按行政区域、自然地形地貌及管护的难易程度等因素划分管护责任小区，每个责任小区2—3名护林员，引入竞争上岗机制，实行责、权、利相结合目标责任制管理。对重点林区、管护难度大的林区，以行政村为单位，以户头定山头，实行“联防群护、相互监督、联户奖惩”机制。如全村未发生偷砍盗伐、毁林开垦等破坏森林资源的案件，每户奖100元，每村奖600元；在国有林区，实行森工企业、林场职工挂村联户、分片包干，村民既为乡村护林员，轮流巡山护林，未出现破坏森林资源案件，每户奖100元，每村奖5000元。

为达到“”富民兴林“的工作目标，师宗县全县实施了速生丰产林发展战略，栽植桉树30余万亩，栽植杉木20余万亩、川滇桤木10余万亩；围绕生态旅游产业发展规划，在凤凰谷国家4A级景区，英武山、南丹山等重点风景区实施森林管护15余万亩，栽植生态、经济兼用树种杨梅1万余亩；在“集体林权制度改革、森林采伐管理改革试点、木材深加工基地及木材交易市场建设”三大动力的推动下，形成了“公司+基地+协会+农户”的良性发展模式，林地价值得到充分体现，林业的三大效益明显显现。统筹农、林、畜产业发展，探索出了在生态公益林的林下养殖山鸡等家禽、种植喜荫中草药材的立体综合种养模式，实现了以短养长，做到资源共享、农林畜产业互补，让农民在短期内通过林下种养殖淘出“金疙瘩”，涌现了 “师宗林业致富第一村”—高良乡大高良村、“师宗生态第一村”—龙庆乡马背冲村等一批林业小康村。

在实施天保工程中，师宗县依托丰富的林地、林木资源优势，积极调整产业结构，制定了系列产业开发政策，着力培育后续产业，增强林业发展后劲。以建设林业种植基地、木材加工（交易）基地、林下种养殖基地为突破口，引进龙头企业、带动产业发展、促进农民增收，调整优化了第一产业、壮大提升了第二产业、培育完善了第三产业，加快形成以森林资源培育为基础、以深加工为重点、以市场体系建设为依托的林产业新格局。