加快发展什么怎么加快发展
——中共海南省委2011年度理论研讨会侧记

□本刊记者 鲍锋

加快发展什么怎么加快发展
——中共海南省委2011年度理论研讨会侧记

□本刊记者 鲍锋

如何联系海南改革发展的实际，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和今年4月考察海南重要指示精神，加快海南的科学发展？围绕这一主题，一年一度的省委理论研讨会于7月27日在风景秀丽的博鳌龙潭岭山庄拉开“华山论剑”的大幕。与会同志就海南的基本省情、海南为什么要加快发展、海南怎样加快发展、怎样给海南发展创造良好的环境等许多重要理论和实践的问题，展开了思想交流和碰撞，达成了诸多共识。

谈加快发展首先认清“两个没变”

“海南的基本省情是什么？总的说来，是两个没有改变：一是欠发达的省情没有变，二是处于发展上升的趋势没有变。”

省委书记、省人大常委会主任卫留成是研讨会第一个发言者。作为本届省委的领班人，卫留成话说得很直，开门见山。

认清欠发达的省情没有变，就是要坚持发展是第一要务，坚持把经济建设放在首位；认清处于发展上升的趋势没有变，就是要坚定发展信心，善于抓住机遇、乘势而上。

通过近几年持续不断地推动思想解放、统一认识，全省上下总体上对发展的认识都比较一致，精神面貌都很好，这是海南加快发展的好条件、好基础。但发展是具体的，最为关键的是要解决好发展什么、怎么发展的问题。对此，卫留成从两个方面进行了阐述。

首先要有抓发展的好思路。思路不清晰，在发展中就容易出现摇摆、犹豫、裹足不前，甚至走偏。其次，抓住发展要落实到具体项目上。针对海南发展工业、森林旅游、开发岸线资源等引起过争论的敏感问题，卫留成并不回避，而是用具体的数字和实践来说明自己的观点：“思路正确了、规划搞好了、管理做好了，海南可以做到开发与保护的双赢。”

“如果我们在发展问题上、在推动重大项目上，争论不休，犹犹豫豫，机遇就会在争论和犹豫中错失，加快发展就会成为一句空洞的口号。”卫留成说。

抓住机遇、加快发展，需要有一个干事业的良好氛围。卫留成指出，要努力营造一个干事业的宽松环境，充分调动各级干部干事业、抓发展的积极性、主动性和创造性，形成推动发展的强大合力。省直各有关部门要充分发挥职能作用，对市县发展给予大力支持和帮助。对事关发展、事关民生的重点项目建设，要从把事促成、把事干好的愿望出发，大力支持，主动服务，加强协调，特事特办，急事急办，促成项目尽快落地、尽快建设、尽快产生效益。

同时，各级领导干部还要以宽容心态对待加快发展中出现的问题和失误，要辩证、历史、客观地看问题，要勇于担当责任、勇于承担风险。卫留成特别强调说：“干事业不可能没有风险，不可能不承受压力。作为领导干部特别是主要领导干部，要有不为压力而屈服、不因风险而退缩的气魄。不做事，耽误了一方的发展，才是最大的错误！”

到海南工作才半年多的省委副书记、常务副省长蒋定之说，半年多时间，他感受最深的有两条：一是海南找到了一条正确的发展道路，二是省委、省政府对省情有一个正确的判断。这个判断对实际工作最重要最根本的指导意义就是四个字：加快发展！

蒋定之认为，正确的发展道路就是建设国际旅游岛，这是海南发展的总定位、总格局、总目标，按照这条道路坚定不移走下去，海南赶上全国中等发达水平是完全有可能的。加快发展，这是海南仍处于经济欠发达阶段这个省情决定的。2000亿的GDP，在内地就是一个发达县的水平。不加快发展，分蛋糕的原则制定的再公平，没有蛋糕可分有什么用？

谈加强保护最终目的促发展

鉴于海南的特殊位置和建设国际旅游岛这样一个特殊目标，一谈到发展，就必然要谈到生态、环境保护的问题。多年来，人们在要保护还是要开发、保护与开发谁先谁后的问题上争论不休，纠葛不下。接着研讨会召开的省委五届十次全委（扩大）会议，通过了《中共海南省委、海南省人民政府关于加快发展海南热带森林旅游的决定》，实际上是对这个问题作出了正面回答。

“森林旅游资源一定要开发，但这种开发一定要坚持保护为先，一定要科学，一定要适度。”省委副书记、省长罗保铭在研讨会上说，海南现在发展森林旅游要思考的不是发展的对与错，而是如何把握发展的度与量。他指出，海南的森林旅游不是面积越大越好，也不是人越多越好，而要严格控制开发强度，要设计准入门槛，提高开发水准，确保项目高端化、精品化，“如开发过头，就将得不偿失。”罗保铭还提出，在森林旅游的开发建设中，“要使管理的能力与开发的强度相匹配。”如要充分考虑森林防火、污水垃圾处理、外来物种入侵、病虫害等。

省委常委、宣传部长、副省长谭力认为，森林旅游的保护与开发既是矛盾的又是统一的。一味强调开发利用的重要性，必然会对森林资源造成巨大破坏。另一方面，只强调保护而忽略发展，既解决不了森林资源保护的资金问题，更解决不了林区群众的生活来源问题，也无法解决人们进入林区的食宿问题。没有资金投入，不解决林区群众的生活来源，这个保护只能成为理论概念。

与会者最终达成共识：保护生态环境是谋划海南发展的第一原则，以生态环境为代价换取一时的发展昨天使不得，今天使不得，将来使不得，永远都使不得。同时，保护的最终目的是利用优势，造福百姓，保护不是什么都不能动，什么都不能做，如果因为保护放慢甚至放弃发展，那不是真正意义上的保护。统筹把握保护与发展的问题，最终是要统一在促进发展上。

谈维护稳定社会管理要加强和创新

这次研讨会上有一个热门话题：社会管理创新。

胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中指出，正确处理好改革与稳定的关系，实现改革发展稳定的统一，是关系到我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么也做不成，已经取得的成果也会失去。这个道理，不仅全党同志要牢记在心，还要引导全体人民牢记在心。发展和稳定必须要处理好其辩证关系。

多年来，维护社会稳定是各级党委政府的一项重要工作。海南当前的矛盾纠纷主要分为三大类：一是历史遗留的矛盾纠纷，包括债权债务、土地纠纷等；二是在改革发展进程中引发的矛盾纠纷，如有些人无理要求、无理取闹，给政府施压；三是有些因工作不到位、教育不到位、管理不到位，以及干部作风、腐败问题引发的矛盾纠纷。

省委常委、省委政法委书记肖若海说：社会管理创新，必须坚持稳定是前提，改革是动力，发展是目的。解决社会矛盾纠纷不只是要末端化解，更要从源头遏制，把矛盾纠纷化解在初期，化解在萌芽状态。然而，我们有些干部、有的地区、有些部门把简单问题复杂化，而不是把复杂问题简单化。群众上访、群体诉求本是正常的事情，关键是要及时处理好初信初访，理顺上访人的情绪，依照法律和政策给予解决，使其简单化，否则就会复杂化。

本次研讨会还专门安排澄迈县在大会上介绍社会管理创新的做法。澄迈县委书记杨思涛说，稳定是最大的民生。澄迈县委县政府坚持稳定压倒一切，去年以来，全县各级领导干部深入185个村，134个困难户，84个企业开展活动，帮助他们解决突出问题，率先在全国推行领导干部廉政维稳保障制度，县级机关进村按照不同的标准缴纳保证金，调动做好廉政维稳工作的积极性和主动性。全县对23名廉政维稳工作不力的干部相应扣了保证金。县委县政府拨出1000多万元，抽调上千名机关干部进村入户，解决了土地纠纷案件400多宗，解决了长期以来困扰澄迈社会稳定的突出问题。县委县政府还拓宽信访渠道，开通了网上信访，为群众搭建了诉求的快捷平台。去年以来，收集处理的信访件1490件，一大批的民生历史遗留问题得到有效解决，信访总量同比下降40%，进京信访量下降了50%。

肖若海说，改革，发展，稳定这三者之间的关系要处理好。澄迈县向干部要“三力”，即生产力、发展力、稳定力，并且对干部实行问责，这很好。◎