新春跨越看市县开盘蓝图

□本刊记者 王群存

新春跨越看市县开盘蓝图

□本刊记者 王群存

编者按：太阳，每一天都是新的；发展，每一年都有精彩；只要前进，每一个轮回都会有跨越，海南就是这样一路走来。面对“十二五”规划开局之年，面对国际旅游岛建设来到关键节点，未知各市县有何思路和目标、准备和预期、办法和措施？欲晓发展大计，请看新年开盘布局——

发展预期

今年海南各市县面临的经济发展形势虽然较为复杂，但随着国际旅游岛建设和海南西部地区开发的深入开展，各种有利因素进一步凸现，不少市县提出的GDP增长目标比省里的目标（13%）高出5到10个百分点。

保亭：全县国内生产总值16亿元以上，增长23%，全社会固定资产投资25亿元以上增长85%，地方财政一般预算收入1.91亿元增长22%，城镇居民可支配收入13796元增长15%，农民居民人均纯收入4072元增长21%。

澄迈：全县国内生产总值增长20%左右，全口径财政收入增长20%，其中地方财政一般预算收入增长23%，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长15%。

昌江：全县国内生产总值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长20%以上。

陵水：全县国内生产总值增长17%左右，地方财政一般预算收入增长20%左右，全社会固定资产投资增长28%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长15%。

重点项目

重点项目建设是经济工作的第一抓手，在推进国际旅游岛建设的关键阶段，保持较大的投资强度至关重要，项目的有效实施才能确保一定的投资强度，才能有效推进市县的发展。

文昌：投资建设项目152个，计划总投资577.27亿元。全面完成航天发射场的征地搬迁工作和安置区、清澜码头改扩建工程等配套项目建设。确保文城污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、火车站广场道路等重点项目竣工。尽快完成月亮湾起步区的水、电、路配套工程。继续推进清澜大桥、龙楼至昌洒段滨海公路、滨湾路、铜鼓岭旅游区基础设施和赤纸水库重建工程等续建项目建设。开工建设市医院新建工程、环八门湾旅游专用道路等项目。

澄迈：建设省县重点项目66个，其中新建31个，续建35个，总投资95亿元。继续推进海南（澄迈）生态软件园、海口综合保税区、马村中心港区扩建、中海石油湛江分公司海上平台制作基地和海上石油天然气勘探开发后勤支持基地、中航特种玻璃等重点项目建设。

琼海：安排重点建设项目86个，总投资80亿元。其中，政府投资项目47个，投资33.5亿元。社会投资项目39个，总投资46.5亿元。争取博鳌新和成度假中心投资4.5亿元、博鳌宝莲城三期投资3.3亿元、兆南山水汇园和博鳌湾分别投资3亿元博鳌亚洲湾等14个项目投资超亿元。

保亭：计划安排39个重点项目，年度计划投资20亿元以上。加快推进神农大丰南繁育种基地、毛感农业观光休闲园区项目建设；启动药用植物园艺建设与中医药养生文化旅游项目及农业科技示范休闲园建设。续建宝亭大道、东环路、南环路；新建西南环路、东河东岸景观路、西沿河北路、迎宾桥至七仙岭公路、毛感至仙龙洞公路；改造保兴路；建设什么东桥；建设县城至七仙岭供水工程；启动保亭海航凤凰机场候机楼建设。

城市建设

城镇基础设施建设是夯实经济发展的根基，各市县继续加大道路和交通等基础设施建设投入，完善城市功能，大力加强城市管理，优化城市环境，全面提升城镇化建设水平。

海口：加强道路和交通设施建设，推进主城区公路的市政化改造和城市出口路改造，加快推进7个新公交场站及配套加气站建设，有效缓解公交场站不足、加气难等问题；完善城市公共设施建设，加快省文化体育中心等场馆建设，加快“数字海口”建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”；提升城市供水能力；增强城市防灾减灾能力，完善城乡排涝、抗震、防风、防火等基础设施，建设突发公共事件应急救援指挥平台。

三亚：大力推进国际旅游城建设。积极推进海棠湾等片区开发，进一步加快海棠湾市政工程和滨海带酒店建设，确保2011年滨海带再有6家酒店开业。进一步优化旅游产品结构，积极推进虎豹岭森林公园、亚龙湾热带森林公园旅游区、三亚槟榔河文化旅游区、泛南山国际旅游区建设。着力提升旅游服务和管理水平，进一步健全旅游公共服务体系，建成三亚市游客到访中心，启动第二批游客到访服务站（亭）建设。积极开展旅游系列促销活动，进一步树立三亚旅游整体形象。

琼海：加快特色城市建设步伐。继续围绕“恬静、温馨、精致、安宁、浪漫、宜居”的城市发展目标和要求，邀请国内外知名专业公司抓紧抓好各类城市规划设计。搞好服务对接，抓紧抓好工程建设前期工作，确保海南国际旅游岛先行实验区顺利启动，总投资9.4亿元的博鳌机场等重大项目尽快开工建设。完善社区公共服务设施配套，切实提高社区管理和服务水平。

农村建设

农业要增效、农民要增收、农村要发展，各市县在农业基础设施建设、农业产业结构调整、农业综合服务等方面下功夫，提高农业产业化水平，在统筹城乡发展中加强新农村建设。

海口：加快永兴国家低碳示范镇和演丰、大致坡等旅游风情小镇等十大中心镇的建设，增强其产业、市场和人口集聚功能，为推进国际旅游岛建设提供新平台、构筑新载体、拓展新空间。实现新农村建设规划全覆盖，加大农村沼气、改厕、改水力度，开展农村环境综合整治，着力改善农村生产生活条件和村容村貌。

琼海：加大政策扶持力度，增加对“三农”的投入，把公共财政资金向农村倾斜。安排支农资金3.3亿元，增长22.2%。安排1.6亿元，建设3宗重点农田水利设施、11宗水库除险加固工程、农田土地整治等项目建设；新建25宗饮水工程，解决2万农民安全饮水问题，在全省率先实现解决农民安全饮水的目标。

儋州：认真规划新英湾木棠新城建设，尽快启动滨海新区安置区建设，推动失地农民居住、生活方式、生产方式的城市化，进一步拉动当地经济增长。同时要加强和改善农村的路、水、电和居住环境建设，完成东都线、郎美线和雅海线的硬化改造，加快“村村通”工程建设和文明生态村建设进度，扩大农村安全饮水的覆盖率，不断缩小城乡发展差距。

陵水：大力开展水库除险加固、渠道硬化、田洋整治和乡镇水利渠道配套硬化，使水利工程设施完好率达到80%以上。扩大农村自来水覆盖面，解决椰林、英州、光坡、提蒙等乡镇部分村庄饮用水难问题，让群众喝上卫生的自来水。加强农村公路硬化、通信设施、“一池三改”、文明生态村建设，不断完善农村教育、文化、医疗卫生等基础设施，提高服务水平。

改革开放

充分利用国际旅游岛建设等方面的优惠政策，各市县积极探索，着力推进重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新，提高对外开放水平，努力增强经济发展的活力和动力。

海口：强化“强区扩权”，进一步下放权项、下沉资源。进一步融入泛珠三角、环北部湾、东盟等的区域合作，拓展与长三角、环渤海地区以及东南亚的合作空间，加强经贸文化交流，不断提高海口的知名度和影响力。精心策划并办好100个重大项目的招商推介活动，积极利用国内外区域合作平台和经贸活动，争取引进一批战略投资者和大企业。

三亚：推广海棠湾镇管理体制经验，扩大区镇管理权限，激发区镇发展活力。积极引进外来资本参与市属国有企业改革，完成59家国企关闭退出和市电视机厂政策性破产工作。精心策划包装一批可操作性强、产业效应好的项目，积极组织参加第七届“珠洽会”、第十五届中国国际投资贸易洽谈会、第十三届中国国际高新技术成果交易会等活动。

定安：建立和完善政府部门绩效评价指标体系，特别是将省重点考核的20项指标，分解到各镇、各部门，实行严格的量化考核。推进财税体制改革，强化预算管理，提高预算透明度，所有收入必须纳入财政预算，所有支出必须公开、接受监督，切实降低行政成本。推进城市管理综合执法，实现市政设施维护等公用事业的社会化管理、市场化经营。

保亭：探索建立县文化资产经营管理中心，统筹运营全县国有文化资产，走文化产业社会化和市场化路子，重点采取政府购买公益文化服务方式实现百姓消费的公共诉求。继续深化农村集体林权制度改革，用好用活林改工作成果，启动建立森林资源资产评估交易平台，盘活国有林业资源的开发与利用，保障林农收益。加快乡镇管理体制改革，着手起草权力下放文件，简化放权，激发乡镇经济和管理效能。

住房保障

让人民群众过上更加美好的生活是经济发展的终极目标，各市县将进一步加大投入力度，保证优先供地，切实加强督促检查，继续把保障性住房建设作为今年的一号民生工程。

海口：计划完成保障性住房10792套，总面积9418万平方米；新开工建设保障性住房10348套，总面积83.48万平方米。

三亚：新开工建设经济适用房2400套、公共租赁房1000套、棚户区改造房300套、廉租住房500套，实施农村危房改造1600套。同时，加快保障性住房审核分配，计划完成1772户廉租住房、4903户市民经济适用房、691户事业单位经济适用房的审核并分配到户。

琼海：保障性住房建设总投资为6.9亿元，其中，投资5555万，建设廉租房二、三期项目496套2.5万平方米；投资5.4亿元，推进中低收入财政供养人员住宅小区项目建设；投资1.1亿元，启动公共租赁房、危房改造、库区移民房改、少数民族茅草房改造等项目建设。

澄迈：计划建设保障性住房2250套。其中，新建廉租住房360套，新增发放租赁住房补贴110户，经济适用住房1380套，公共租赁住房100套，限价商品住房200套，城市棚户区改造100套。

保亭：力争全年新增竣工保障性住房3988套，基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，提前一年完成保障性住房建设目标任务。新增安排1690万元将在职人员住房公积金提取标准由原来的8%提高至12%。◎