检视我国民主议事规则

□ 王燕燕

从某种意义讲，民主政治就是一种程序性的政治，就是按照一定的议事程序规范开会、议事和决策的政治。一套明确而公正的程序性规则能够规范议事者的行为、维持会议秩序、提高议事效率，让每位议事参与者能自愿充分地表达意愿，最终达成各方面都可接受的决议，并且能保证决策结果的公正。我国人大机关是实践民主的场所，全国人大及其常委会议事规则是从程序正义的角度探索民主实践的途径，研究程序正义、议事规则对推进民主化进程不失为一条好的路径。

哈贝马斯曾讲，“民主是一种通过程序进行自主性决策的实践。”这种程序民主观强调决策过程中的程序具有独立性的价值，强调程序正义优先于结果正义。罗尔斯的纯粹的程序正义理论恰为此提供了理论基础。

一、罗尔斯的程序正义理论

罗尔斯在论述正义理论时把程序正义作为一个独立的范畴来分析，他把程序正义分为三种类型：纯粹的程序正义、完善的程序正义和不完善的程序正义。

纯粹的程序正义，指“不存在对正当结果的独立标准，而是存在一种正确的或公平的程序，这种程序若被人们恰当地遵守，其结果也会是正确的或公平的，无论他们可能会是一些什么样的结果。”[1]可见，在纯粹程序正义中，只要公正的程序被恰当地遵守和执行，那么由它产生的结果就应视为正当的。例如赌博，只要赌客都承认并遵循事先设定好的程序，那么最终输赢的结果就应被认同为是正当的。……