公共领域、有限政治市场与政治沟通公共性——地方人大参与式预算改革可持续发展分析

□ 隋斌斌

民主政治的实现必须有其沟通机制的“在场”和“到位”，否则，其必定如空中楼阁般不可达[1]。民主政治下的政治沟通，首要标志是公共性。以浙江温岭、上海闵行区和惠南镇为代表的地方人大“参与式”预算改革的发生与可持续进行，其关键就在于为政治沟通公共性的形成塑造了一个强有力的社会基础和政治环境。但是，从客观的角度，对改革以及由改革所带来的公共性政治沟通的可持续性进行探讨，我们不能忽视三个正在形成并发展的政治现实：①独立、理性沟通空间——公共领域的发展；②沟通促动力——有限政治市场的形成；③地方人大的角色优势、制度资源能够契合有限市场上的各方寻求多向度的公共政治沟通的需要。

一、自由平等公民互动所构成的理性沟通空间——公共领域的发展

在中国现代化的过程中，国家逐步向社会放权，公域、私域的界限逐渐明晰，一个介于二者之间的公民独立参与公共事务的区域——公共领域逐步发展。这对改革的产生和发展构成了两点影响：

1.公共领域所形成的外部评价对公共政治沟通的发生和持续进行起着关键性影响

民众的理性诉求是改革最天然的推动力。在这种情况下，改革的外部评价体系中，外围社会力量的声音显得尤为重要。

从既有的经验来看，公共领域形成的外部评价是参与式预算改革发生和持续进行的关键动力源。一般来讲，改革的外部评价主要来自于两方面：一是民众对改革的理性诉求和判断；……