《产品质量法》实施情况、存在问题及建议

刘迎冬

（河北省盐山县质量技术监督局，河北 盐山 061300）

《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）自2000年9月1日新修改实施以来，县政府和相关部门高度重视，充分履行职责，认真抓好贯彻实施，严厉打击产品质量违法行为，不断提高我县产品质量水平，促进了我县经济的发展。为进一步促进《产品质量法》在我县的贯彻实施，维护消费者的合法权益，提升我县产品质量水平，2011年2月20日--5月20日，县质量技术监督局和相关部门联合成立了调查组，对《产品质量法》在我县的实施情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、我县实施《产品质量法》的基本情况

近年来，县质量技术监督局和职能部门认真贯彻落实《产品质量法》，以提高产品质量综合竞争力为核心，以保护广大人民群众的合法权益和维护市场经济秩序为重点，不断增强全社会质量法制意识，深入开展质量兴县和实施名牌战略活动，依法查处制售假冒伪劣产品的违法行为，重点强化对依法实施确保产品质量市场的监督监管，确保了人民身体健康和财产安全，促进了我县整体质量水平稳步提高，为促进地方经济健康发展起到了积极的作用。主要体现在以下几个方面：

（一）加大《产品质量法》宣传力度，增强全民质量意识

一是通过新闻媒体加强宣传。在盐山县电视台开辟专栏，宣传质量法律法规，普及质量知识，报道典型案例。二是开展"送法进企业"活动。三是举办培训班，加强质量管理人员的专业技术培训。此外，利用3o15消费者权益保护日、5o20世界计量日、12o4法制宣传日、质量月等活动，上街下乡宣传产品质量法律法规，举办真假商品实物展览，传授识假辨假常识，免费为消费者检验商品。在全县初步形成了人人关注质量，人人支持质量工作的良好局面。

（二）加强产品质量监管，规范市场经济秩序

一是开展市场准入和产品质量监督检查工作，切实加强源头质量监管。二是加强商品质量监测。以食品、家用电器、儿童玩具、汽车配件等九类商品为重点，每季度开展一次商品质量监测。三是开展专项执法打假活动。县质监局、县工商局组织开展了"打假保节日"、"打假保健康"、"打假保建设"等专项执法打假行动。

（三）强化服务，提高我县产品质量水平

一是加强自身建设，提高服务能力和水平。一方面重视执法和检验检测人员的素质教育，多次选派执法、检验检测人员参加各种专业技术培训，组织开展各类技术大比武。另一方面加强检测能力建设。二是努力培植精品名牌。截止目前，我县共有中国名牌产品1个，驰名商标1个，国家地理标志保护产品1个，河北省省级名牌产品23个，河北著名商标6个。三是优化服务水平，督促企业严把产品出厂关。县质监局出台了五项措施为企业减负助力。并对我县大企业派驻联络员，实行直通车服务。对企业开展定期或不定期地抽查，督促企业严把原料进厂关和产品出厂检验检测关，有效地提高了我县产品质量的整体水平。

二、存在的问题

一是对《产品质量法》的认识有待提高，《产品质量法》的宣传力度有待进一步加强。从调查的情况和抽查中发现，生产经营单位，特别是领导干部，产品质量和法律意识不强，在对生产经营的指导工作中忽视产品质量工作。

二是监管部门之间配合不够。产品质量监管涉及到质监、工商、公安、卫生、农业等部门，由于职能划分有重合部分，部门之间缺乏沟通，以致监管存在一定的漏洞。

三是企业质量管理的基础性工作有待加强。主要是企业质量管理制度不完善，质量管理机构不健全，质量管理技术资料的储备工作有待进一步加强，质量预警机制尚未建立。

四是质量监管体制还不完善，长效监管机制有待在实践中逐步健全。主要是如何更好地履行食品质量安全监管责任，加强对小作坊、小企业、小商店的监管，还有待探索相应的监管方式和手段。打假力度还不够大，假冒伪劣产品特别是假冒食品、烟酒、药品、建材等还在一定范围内存在，人民群众消费仍然存在隐患。

五是执法手段和执法水平有待进一步提高。产品质量的检测手段和检验能力亟待加强；执法队伍的综合素质有待进一步提高，少数执法人员存在以罚代管、以罚代法的现象。

三、建议

1.加强领导，强化措施

县政府及有关职能部门要把《产品质量法》的贯彻实施列入重要议事日程，将此作为关注民生、促进发展、保持稳定的重要抓手，高度重视，采取得力措施；要建立和完善相应的执法责任制和责任追究制，加强部门之间的协调与配合，及时解决执法中遇到的重点、难点和热点问题，把产品质量执法工作切实抓好、抓出成效。

2.加大宣传力度，增强全民质量法制意识

要加大《产品质量法》的宣传力度，努力提高全社会特别是企业的质量法制观念。强化生产者是产品质量第一责任人的观念，将贯彻实施《产品质量法》变为生产者、经营者的自觉行动。努力提高广大消费者的质量意识，让消费者学会利用法律武器保护自己的合法权益，积极参与质量监督管理，自觉同制假售假不法行为作斗争。

3.实施"质量兴县"战略，强化质量监管基础工作

一是大力实施质量兴县战略。二是加大质量管理力度。引导企业建立健全质量管理制度、质量管理机构以及质量预警机制；督促企业严格执行国家强制性标准，帮助企业完善质量检测体系，大力推行科学先进的质量管理手段；严禁不合格产品流入市场，对过期产品要及时召回或报废。三是围绕优势产业、支柱产业、高新技术产业等重点产业，加大精品名牌产品培育力度。加强质量信用体系建设，督促企业守法经营、诚信自律。

4.加大监管力度，规范企业生产行为

认真开展整顿和规范市场秩序专项行动和"质量和安全年"活动，进一步下移监管重心，前移监管关口，完善区域综合监管制度，坚持标本兼治。深化监督抽查机制改革，合理确定各类产品的抽查频次和覆盖范围，严格后处理工作，确保公正性，增强针对性，提高有效性。严格市场准入制度，提高现场审查质量，加强日常监管。完善机构自律、行业约束、行政监管、社会监督有机结合的认证有效性监管制度和模式，保证认证监管体系有效运行。

5.开展执法打假，提高产品质量整体水平

进一步加大对小企业、小作坊、小商店的质量监控力度，搞好源头治理。要充分发挥举报投诉热线的作用，及时受理、妥善处置举报投诉问题；加强打假和质量监督信息综合分析，建立快速反应机制，提高行政执法和质量安全突发事件应急处置工作水平；坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处一批违法犯罪分子，扶持一批名优企业，整顿一批重点产品，构建一方平安和谐，保障经济安全运行。

6.加强技术装备和执法队伍建设，不断提高执法水平

有关职能部门要大力加强检验检测能力建设、执法设备建设、信息化建设和基础设施建设；增加投入，完善检测手段，扩大检验检测范围和领域，切实提高技术机构的服务质量。要加强对执法人员的教育和管理，进一步转变执法观念，改进执法作风，树立公正、廉洁、高效的执法队伍形象。

[1]《合法权益与维护市场经济秩序》·北京大学出版社.

[2]张杰.加强检验检测能力建设[J].中国计量，2010年04期.

[3]沈学.加强产品质量监管，规范市场经济秩序[J].人民大学学报，2008年04期.