林业工程中生态林业研究

宁国栋 张海波

（1、五常国有林场公司，黑龙江 五常 150200 2、五常背荫河林场，黑龙江 五常 150200）

1 近年来我国林业生态项目建设情况及存在问题

一是经济制度上的缺陷。存在的突出问题之一是投资不足，国家投资到位率低。生态建设的投资主体应该是国家和集体，建设主体是个人和企业，各级政府是责任主体。经济制度上的缺陷之二就是实行“一刀切”的投资标准。不分施工区的自然地理条件，不分造林的林种和树种差别，不分当地社会经济发展水平的差别和人民群众的经济承受能力的差别，国家对造林采取同一个投资标准。经济制度的缺陷之三是，中央对同样性质的生态建设采取不同的投资标准，客观上造成了同工不同酬，待遇不平等。同是国家林业重点工程，有些工程又在同一个县内，甚至在同一个村的相邻地块上，建设内容完全相同，所享受的中央投资却大不相同。

二是管理制度上的缺陷。第一是在工程建设的年度生产计划与工程规划不同步，资金计划与生产计划不挂钩。第二是工程建设的年度投资计划执行不力。不能按下达的年度计划保质保量完成。第三是管理体制不顺畅。缺陷四是管理制度不合理，存在严重的“人情投资”现象。管理部门的权限太大，人情现象严重，国家的总体规划的执行受制于人情和社会关系，也导致其不能完全执行，自然也就能不能达到最终目标。

同时，林业问题，是一个社会问题，同样，林业生态建设的发展受到许多因素的限制。

1.1 林业生态项目建设受到世界林业发展的影响

在全球经济一体化的今天，林业生态项目建设与其他行业一样，会受到世界发展的影响。随着我国的改革开放，国际上一些先进的理念、方法、技术，会越来越多地传入我国，对我国传统的林业发展理念、管理方法、生产技术产生较大的冲击和影响，带动和促进我国林业生态项目建设的发展。

1.2 林业生态项目建设受到国家林业发展政策的影响

这是一个最主要的影响因素。近年来，国家越来越重视林业的发展，在林业发展政策、发展方向、管理体制、管理方法等方面，结合我国国情、林情，抛弃了一些影响林业发展的落后理念和方法，学习借鉴了世界上许多先进的东西，促进和提高了我国林业生态项目建设质量。

1.3 林业生态建设受国家经济发展的影响 林业是一个富裕国家才有的行业，穷国没有林业。近年来，随着国家经济的日益壮大，国家在林业生态项目建设中的投资逐年增大，有力地促进了林业生态项目建设。

1.4 林业生态项目建设受到社会网络的影响 林业生态建设不是林业一个行业能够完成的事业，受到各级政府、发改委、财政、农业、畜牧、果树、税务、水利、水保、土地、交通公路、电力、民政、气象、青年、妇女、儿童等部门的影响，调动全社会各部门各负其责，都来关心和支持林业生态项目建设，对于提高林业生态项目建设质量和效益，有着至关重要的作用。

1.5 林业生态项目建设受到社会因素的影响 林业生态项目的建设主体是农民，建设战场在农村，解决好“三农”问题，实施好“三化一片林”（庭院绿化、道路绿化、村庄绿化和村周围一片林），提高各级管理和技术人员的整体水平，提高农民的整体文化素质，提高农民的生活水平，充分调动农民的积极性，只有将林业生态建设与社会主义新农村建设二者完美结合，才能够促进我国林业生态项目建设有序健康发展。

2 林业生态项目建设保障措施

2.1 加强重视，树立生态林业地位

在中国现行体制下，做任何事情都离不开领导的重视，实践证明，只要领导重视了，再难的事情也会迎刃而解，林业生态项目建设也是一样。首先领导要带头转变观念，提高认识。要多学习，不仅学习政治理论，还要学习业务知识，学习国外先进的发展理念和管理方法，学习国家有关规定，学习生态项目建设的有关规定和项目文件，转变观念，用先进的理论来武装头脑，指导实践。第二，领导要重视林业生态项目建设，要克服过去的想当然的随意性很强的工作作风，用科学的思维、先进的方法来建设项目。

2.2 健全生态林业保护机构

要设立专门的机构，固定专门人员来实施项目。明确各级项目管理部门的职责、任务和权利，建立一套完整的项目实施体现，保证政令畅通，完全按照项目规定的计划实施。

2.3 增加资金投入，确定必要的资金保证

完成任何事情，都有其必要条件，要克服过去提倡的“没有条件创造条件”的浮夸思想，为项目实施提高必要的工作经费，这是项目实施的必要保证。如果没有必要的项目实施资金作保证，所有上述提出的一切都是都不会正常实施，也就根本不会达到项目的预期目标。

2.4 尽快出台相关政策，大力培育林业生态建设市场

要从管理机制上下功夫，从国家主管部门开始，打破林业行业目前存在的计划经济的做法，引入国际上先进的开放式管理模式，制定相关政策，在大范围试点的基础上，在全社会范围内大力发展林业项目建设机构，包括设计单位、建立监测机构、实施机构，抛弃现行的林业生态项目建设中长期存在的行政指定的方法，鼓励市场竞争，大力培育林业生态项目建设市场，使项目实施的每个阶段都能在市场竞争的非为下顺利实施。

2.5 加强培训，提高参与人员素质

项目不是由林业部门一家来实施的，而是涉及到农业、果树、土地、畜牧业、水利水保、道路、民政、青年、妇女等部门，也不是仅仅只涉及林业专业知识，还要涉及到农村发展、农业、果树、农村社会学、农民行为学、农业推广学等。项目不是一个封闭的系统，而要面对不同的部门、不同的专业领域、不同的文化素质和不同的人群，参与人员千千万万，参差不齐，实施难度很大。整体提高参与人员的素质显得非常重要。要加强对领导和管理人员的培训，加强对技术人员的培训，加强对参与农民的培训。要跳出过去存在的就林业抓林业的狭隘思想，从长远出发，从可持续发展出发，制定详细地培训计划。不仅为了项目的实施，还要为当地农民的致富、为当地经济的发展着想。要采用参与式培训的方法，开展大规模地、长期的、广泛地培训，不仅要培训专业知识，还要培训管理知识、市场知识、农村发展知识，整体提高参与人员的各种自我发展素质，为当地农民的致富和当地经济的发展，做出林业特有的贡献。这样，不仅达到了林业专业上的预期目标，而且使林业的发展真正融入到我国经济发展大潮之中，使林业的发展走上了一个更高更新的层次。

2.6 加强技术支撑

林业生态项目建设，理念是基础，理念指导实践，方法、技术是支撑，是理念的具体体现。没有先进的适用的技术支撑，再好的理念和方法也不能搞好生态项目。我国地源辽廓，不同地方有着不同的造林技术，应该发挥林业教学、科研和推广部门的优势，组织人力，下大功夫，研究困扰各地造林成活率和保存率的技术问题，提高两率，提高林木生长量和资金使用效率，保证我国林业又好又快发展。

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