杭州市加强城乡区域统筹发展的实践与探索

□ 何关新

统筹城乡区域发展，是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务。近年来，杭州市委、市政府认真贯彻中央的决策部署，围绕构筑市域网络化大都市目标，加快推进八城区与五县(市)协调发展，有力地推动了以工补农、以城带乡、城乡互动。但在统筹发展过程中，也面临城乡发展不够协调、区域发展不够平衡、“东快西慢，东强西弱”等问题。为此，市委在深入调研的基础上，作出了“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展”的重大决策，加强组织领导，完善政策体系，加大财力投入，创新体制机制，加快城乡区域协调统筹发展。

一、统筹城乡区域发展的背景

杭州作为东部沿海经济较发达城市，已处在相当于从中等发达国家水平向发达国家水平迈进阶段，进入城市化加速、工业化提升时期，有基础、有条件、有能力加快城乡区域统筹发展。2010年，全市实现生产总值5945.82亿元，连续20年保持两位数增长;户籍人口和常住人口人均GDP双双突破1万美元;市区城镇居民人均可支配收入突破3万元，达30035元;财政总收入超过1200亿元，达到1245.43亿元，八个城区全部进入全省县级财政收入20强，其中五个城区进入全省10强。主要经济指标列全国省会城市第二、副省级城市第三位。但是，城乡发展差距仍然较大、区域发展仍然不平衡，呈现“城强乡弱，东快西慢”格局，如不加大力度加以改变，会影响全市经济社会可持续发展，影响民生事业改善，影响社会和谐稳定。目前……