论工程建设安全监理

王庆杰

摘要：本文以建筑工程安全监理必要性为主题，分析目前安全监理的现状，结合自身的实际经验，重点论述了实施安全监理的措施，供同行参考和指正。

关键词：工程建设、安全监理、必要性、现状分析、措施

经济的发展使得建筑工程监理领域不断丰富与完善，地位日益提升，作用日益重要。人们通常所说的监理工作可概括为：四控制（质量控制、投资控制、安全控制、进度控制）、二管理（信息管理、合同管理）、一协调（组织协调）。其中安全监理作为四控之一，被提到了监理工作议事日程上来，足见搞好安全监理刻不容缓。

一、工程建设实施安全监理的必要性

起初人们常说的监理工作是三控二管一协，早期的法律、法规在工程监理单位和监理人员是否承担安全生产监理责任的问题上没有做出明确的规定，随着经济的发展，建筑市场日益繁盛，监理队伍得到迅速的发展，同时工程建设安全事故多发，安全问题引起高度重视，安全监理被提到日常议程中来，但是由于长期没有完善的安全监理体制, 监理队伍一时还举步维艰，难以挑起大任，使得实施安全监理成为亟待解决的问题。随后我国颁布的一系列建筑安全法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》以及建设部颁布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等法律法规,明确了监理单位和监理师在工程建设中必须承担安全监理职责和法律责任，为监理市场有序发展奠定了基础依据，确立了安全监理制度的重要性以及实施安全监理的必要性。

二、工程建设安全监理现状分析

工程建设安全监理包含两个方面：一是指工程建筑物本身的结构安全监理，即工程质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用；另一方面则是指在工程施工过程中现场工作人员的生命安全。

对以往的安全监理事故进行分析，大致可分为四点:人的不安全行为，是事故的直接原因；物（设备）的不安全状态，也是事故的直接原因；不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响；管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。而众所周知，建筑业工程的生产特点是露天作业、场面大、人员多、受人（机）流动、施工环境、季节和天气变化以及进度要求的影响很大，高处作业和深基坑作业较多，危险性较大。影响安全监理的因素有很多：①以人为本，安全第一的意识缺乏健全的管理机制。②大部分建筑公司粗放型管理，为压缩成本减少安全费用，缺乏必要的安全监理理体制。③建筑施工从业人员流动性大，底层人员多为农民工，为生活所迫，安全意识和自我保护能力不强，也没有得到过正规的安全培训，使得安全监理工作难上加难。④监理人员自身所限，在设计、施工、管理方面各有所长，但大多数人对施工安全专业知识的了解和掌握还较肤浅，不能完全胜任现场安全生产监督管理工作，使得监理行业面临尴尬局面。

此外，目前大多数建筑施工企业的安全监理是通过配备专职安全监理人员来实施的，安全监理人员与施工管理人员所属不同的岗位，它们之间的本质联系被认为隔断开来，而实际上施工进度安排、工序穿插、人员调配、设备的状态管理等与安全有着直接关系，因为安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。造成了安全监理指令不畅通，安全监理措施落实不及时，发挥不了监理作用，造成安全监理资源严重浪费。

三、工程建设实施安全监理的措施

基于以对工程建设安全监理现状的分析，笔者就自身的一些实际经验提出以下几点措施，供大家参考。

1.加强作业人员安全意识，培养高素质基层作业人员，使得安全监理工作顺利开展

建筑单位要重视基层作业人员的存在性，他们就像一所高楼的根基一样，超负荷工作，工资也不高，建议建筑单位，加强基层安全教育，培养高素质优秀的基层作业员，实行薪资奖惩留用制，让那些优秀的作业员长期为公司所有，人员素质提高，管理起来就方便，也就间接的支持了安全监理工作的顺利进行。

2.建立健全完善的安全监理制度，实施完善的安全控制方法

监理制度的实施要在依据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》等相关法律法规规定的基础上, 修改完善适合自己公司的工程建设监理合同, 提高监理公司内部的安全监理制度, 明确监理安全管理职责，通过完善的制度做到分工明确、职责分明, 将安全职责落实到人，同时监理人员要转变思想观念, 变被动管理为主动管理, 做好各项安全控制工作。同时也要意识到做好安全管理的关键在于做到事前控制和做好事中控制,严格执行安全事故隐患处理程序，实施完善的安全控制方法，防患于未然。

3.安全监理工程师要多学、多走、多说，认真工作，秉公办事

安全监理工程师平时多学习安全法律法规结合施工现场，分析安全隐患解决问题；平时多走动，留意施工现场每一点安全工作；多和相关人员沟通，说规范话、做规范事，遇到安全事故时才不淌虚汗。 同时安全监理工程师要多记录重要的安全问题，现场检查时要有施工单位安全员参加，将安全监理记到台帐上去，因安全问题与人发生分歧时，应依据合同文件或通过检测、试验等手段用事实说话，用数据说话，以理服人，秉公办事，切忌凭个人的看法和经验随意做出决定。

4.进行安全风险分析，确定安全风险控制点

对在监危险性较大的分部分项工程监理项目，应每月填写危险性部分项工程信息汇总表，汇总表应经总监理工程师签字，加盖监理项目部印章后，提交建设单位和监理公司备案。同时要运用科学的方法和手段，提前进行施工安全风险分析，掌握施工潜在的危险，预测、分析事故发生的原因、次数以及规模，运用假设分析法判断危险实际发生时，对工程造成的最大损失和影响，以确定合理的安全风险控制点，建立健全安全、文明施工监督管理制度。

5.建立健全完善的监理组织措施

建立完善职责分工及相关制度,将安全管理责任落实到实际中去，同时建议监理部设定安全文明生产，安全文明负责人,常抓不懈，编制工程建设安全管理工作计划和详细的工作细则，大张旗鼓地宣传、树立文明安全生产的意识。每月组织全面安全检查不少于一次，重点是安全生产责任是否落实，安全生产措施是否到位。督促施工单位进行安全自查工作和对职工进行岗前教育工作，落实三级安全教育制度；并对其自查情况进行监理抽查。

6.实施奖惩分明的经济措施，提高监理积极性，确保安全监理工作持续发展

建议监理单位和建筑单位制定安全公约,明确责任,实施奖惩分明制度。开工前由监理组织业主、施工各方召开会议,制定工程安全文明管理规定,切合实际，提出具体的安全文明工地的要求,制定具体的奖惩条款,对违反安全作业规定的行为的奖惩应具有具体的奖惩数额，做到有奖有惩，奖惩分明，确保安全监理工作长久发展下去。

结论：综上笔者认为：安全监理异常重要，对工程建设的安全监理，不仅要有健全完善的监理机制，国家要从宏观上进行建筑安全监理控制，建筑企业自身也要从微观上进行安全监理控制，并且要综合运用以人为本的基础理念，提高安全监理地位，让监理人员充分认识自身职责，在施工全过程中实行动态监理，抓住每个角落的安全隐患，以求达到建筑工程生产安全，高效的目的。

参考文献:

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