浅谈农村小型水库的现状与前景

艾天琪

摘要 ：农村水库的对农村经济有着重要的推动作用，但是由于管理不善，工程质量较低，导致了水库存在很多隐患，为了让水库能发挥更大的效益，应改善水库的管理模式，培养专业水利人才，确保水库工程建设的长足发展。

关键词：农村水库新农村建设现状发展前景

水库是农村经济的重要组成部分，在2010年7月7日建设与管理司司长孙继昌关于《全国病险水库除险加固工作有关情况通报》的报告中提到，专项规划中6240座（其中大型80座，中型1096座，小型5058座）水库已全部开工建设，专项规划项目中央补助投资370.4亿元，其中大中型214.87亿元，小型155.53亿元，已经下达，小型水库增加补助20.14亿元即将下达。农村水利工程是发展农业的命脉，而水库是农村水利工程的重要组成部分，对于农村水库现状与发展的研究和分析具有很重要的现实意义。

一、农村水库的现状

建设社会主义新农村是中国共产党在新的历史时期和新发展阶段的战略部署，旨在统揽全局，放眼未来。也体现了党致力解决“三农”问题的决心。水利建设可以起到保护环境的作用。作为社会主义新农村建设中的重要部分，在我国，农村以小型水利工程居多。由于地理因素，我国的西北部雨量少，造成水资源严重缺乏，人口与水资源的矛盾突出，尤其在广大农村，严重影响了农村经济的发展。因此，水库建设显得尤为重要。由于各种客观条件的制约，工程设施、水库管理、对外交通和通讯方面都存在很大的问题。

1.农村水库存在众多隐患，

我国的农村水库规模以小型为主，数量大，分布广，在提供农村用水、灌溉、防洪、维护生态环境平衡等方面都产生了极大的效益，也为农村经济建设和发展作出了巨大的贡献，农业生产的条件有了很大改善，人们的生活水平得到了提高，水库对于农村经济来说已经属于不可或缺的一个部分。现如今农村还存有大量七、八十年代以群众施工为主的老水库，由于农民群众缺乏有关水利工程建设方面的知识，导致工程质量差，建设不达标的情况。加之维修资金的缺乏，造成很多农村水库存在工程年久老化失修，没能充分发挥其应有的效益，甚至有的已经威胁到下游群众的生命及财产的安全，成为防洪抗灾体系中的薄弱环节和危及人民群众财产和生命安全的重要隐患。由此可见，加强农村水库的管理已经迫在眉睫。

2.管理设施落后

农村水库的分布面积广泛，一般处于比较偏僻的地方，工程一般处于远离交通干线的地方，有些地方可以通车，但一遇下雨天，路面泥泞，塌方现象较为严重，阻碍交通，有些地方甚至不能通车，而且由于地处过于偏僻，卫星讯号弱，通讯容易受阻，这样的路况和通讯条件给水库管理带来了困难，农村水库一般缺乏管理和监测设施，或者管理设施落后，不能起到管理和监测作用，对于水情的监测力度不够，不能及时发布抗洪抢险讯息，造成很大的安全隐患。水库的三个重要组成部分，大坝，泄洪溢洪设施，而很多农村水库因为资金不足，设施建设并不健全，有的水库缺乏溢洪道，或者溢洪道与水库规模不符，无法发挥其作用。

3.管理队伍质量有待提高

农村水库有一个很突出的特点，就是除了极少数的水库有专门的管理队伍和机构，大多数水库都属于承包管理的范畴。管理水库的工作属于重复机械性的工作，单调而琐碎，加上水库一般处于条件比较恶劣的地方，交通落后，通讯不便，生活条件差，工作又比较枯燥，导致管理人员的缺乏和管理力度的不足。有水利工程相关专业的管理人员更是稀缺，农村水库管理人员文化水平和专业素质普遍较低，不熟悉水库的科学管理，大多数管理人员靠的是古老的经验判断对水库进行管理，因为思想和文化水平跟不上，也很难接受新的管理办法和新的技术。出于各种条件的衡量和考虑，很多人都不愿意到水库工作，而有一些专业管理技能的管理人员因为工作表现比较好，也会想着要更好的发展，不会在农村水库呆上太久，这是人之常情，但如此循环，农村水库的管理水平上不去也就有因可循的了，而管理人员的收入大部分来自水库的收入，这使得他们把大部分的精力都放在水库经营和盈利上，对短期利益比较重视，而容易忽视水库的长期效益，并不会主动去接受专业的水库科学规范管理和技术的学习，管理队伍的弱化也对农村水库的发展形成了制约。

4.管理体制不全，管理滞后

农村水库一般实行承包责任制，而农民的个体意识较强，集体意识相对比较薄弱，效益与水库安全管理的矛盾难以协调，关于水库的责任，权利和义务不明确，维修和管理费用不足，渠道不清晰通畅，资金也难以落到实处，相关机构内部存在很大的问题，人员冗繁，分工不明确，结构失衡，整体工作效率不高，加上一些水库因年久老化，使的农村水库存在大量的病险水库。水库产生的效益是大家共享的，而水库管理部门应将对水库的维护纳入自己的职责范围，现实是，很多水库管理部门并不能做到真正切实的管理，不能有效维护水库的安全和利益，譬如无力阻止一些强势村民非法占用水库，不能预防和处理因为不合理用水等产生的水库污染，无法保障水库不受村民直接或间接，有意以及无意的伤害。而水库的经营权和使用权不够明确，容易产生纠纷。究其原因，管理制度的不健全、农村整体素质偏低以及地方政府的管理不善为主要的三大原因。

二、农村水库的发展前景

虽然农村水库依然存在很多问题，但是总体来看，其产生的经济效益不容小觑，对新农村的建设和发展有着极其重要的推动作用，加强农村水库的管理，让其进入良性循环发展的轨迹，就能让它们与时代同步，继续为农村事业发挥应有的效用。

1. 对水库进行科学规范化管理

农村水库如果不进行科学规范化管理，情况会持续恶化，到时候将成为农村建设中很棘手的事情，因此要把水库管理作为一门学问来看待，明确水库的资产权，必要时可以颁发相关证书以保障承包者的利益，并明确他们的责任。在当地现有水平下，尽量完善水库的配套设施，让新老水库都进入良性循环的运行模式，充分调动农民的积极性，尊重他们的意愿，依靠农民的力量，在他们中间进行宣传，让他们了解水库对于整个农村发展的重要性，对他们个体利益的重要性，在农民的积极推动下完善水库管理体制。并顺应市场经济的要求，为水库的良性运行提供有力保障。

2. 加强对水库建设的资金投入

水库建设需要较大的工程资金的投入，中央需要对水库建设的项目进行规范化管理，将各种指标要求下达各级政府，规范项目法人的组建，提供具有专业技术的人员，提高管理水平，规范招标工作，将监理工作做好，疏通资金渠道，以确保项目资金最大限度的利用，减少渠道流通中的浪费。为了适应当今农村经济发展的要求，地方政府除了对现有项目的维修和改造，还应加大对新项目建设的资金投入。发挥行政领导和资金引导的作用，调动群众的积极性，让他们参与到新水库的建设中来，为了确保资金实现最大化的利用，项目建设中的每个阶段，每项资金的利用，项目实施单位都要有明确的记录，并及时向上级汇报，以便政府对项目的建设进行有效的控制。

3. 重视专业人才的培养

人才的缺乏是农村水库建设和发展受阻的一个主要原因，基层水利工程也需要具有专业技能的人才。要有步骤，有计划的对人才进行深造，提供职工在职学习的机会，不断提高农村水库管理人员的整体水平，根据所具备的知识情况，对水库管理的职员进行适当分工，承担适应适量的工作。适当提高水利人才的福利待遇，提高他们的思想和认知水平。为基层水利工程的建设储备好力量。

三、总结

水利是农业的命脉，水库是水利的重要组成部分，我们应当加强对水库工程管理和建设的重视，使管理规范化，科学化，专业化，为实现新农村建设提供坚实的基础。

参考文献

[1]孙继昌.全国病险水库加固有关情况通报[J].2010年7月7日. http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2010ztbd/qgbxskcxjggzhy/hybd/201007/t20100716_229454.html

[2] 周道兵.金安区农村小型水库的现在与思考[J].现代农业科技，2008年第6期.

[3] 刘爱艳.农村水库管理现状与对策研究[J].湖南水利水电，2010年第2期.