健全施工企业会计信息质量打造诚信会计

林勇

经济生活的稳健发展需要诚信这个支撑。很难设想，一个视诚信为儿戏的社会，一个靠欺

骗度日子的企业，能够持久、健康地生存和发展，能够在全球经济的激烈竞争中取胜?一段时间以来，从外部世界传来的信息告诉人们，一些公司曾为美国等发达国家赢得过巨额利润和世界声誉，由于为追逐眼前利益而被糟蹋．蜕化成一场严重的信誉危机。一批曾在世界500强中显赫一时的行业巨头相继“倒坍”。而中国的“毒奶粉”、“瘦肉精”等现象更是弄虚作假，不诚信的写照。如果说，人们忽视环保，破坏生态环境会招致大自然的报复，那么当人们弃诚信如敝屣时，同样也会为自己所犯下的错误付出惨重的代价。总结中外发生的一系列事件，现在无论是管理层或是经济实体，都是重视诚信了。会计界打出“诚信”牌。重视诚信会计形象，此其时也。

一、施工企业会计信息质量存在的问题

在当今的市政行业中，施工企业占绝大多数。如何健全施工会计信息质量，树立诚信会计形象，是值得我们探讨的问题。目前，会计信息质量存在着明显的缺陷，突出表现在以下四个方面：

1．会计信息失真尤为突出。表现为：第一会计信息不合法，如会计资料不齐全，办理会计事项的原始依据不合法，会计处理程序不合法，现金库以白条入账，费用开支不按标准等。第二会计信息不真实，如实行两套账。或者在进行会计处理时，受理假的或虚开的发票、收据来

处理一些业务．甚至有些单位在报送财务决算的时候，虚填数据．或者借贷抵消，随意变动会

计科目的核算内容，虚假地反映其财务状况等。第三会计信息不准确．如乱列支出，隐瞒利润；或者虚假挂账；将自行购置的设备不组资．随意进行摊销等。第四会计信息不完整，如将甲方支付的优质奖或者提前竣工奖等，不在账上反映。而是另外设一本账等。

2．会计人员在会计信息处理中定位偏差。处于“两难境地”。企业会计机构和会计人员既是会计信息的提供者，又是最基层的会计信息质量监督者。但由于其会计信息提供和监督的权限是由企业管理者授权的不可避免的要接受授权者的权力约束，体现授权者的意志，必然会出现会计人员对管理者的特殊经济行为无法监督的真空。这就是为什么在当前会计实践中出现会

计信息失真和会计人员处于“两难境地”的主要原因之一。

3．保证会计信息质量的基础——内部控制系统弱化。会计信息质量监督有事前监督、事中监督和事后监督，而事前、事中监督的基础主要是单位完备的内部控制系统的有效运行。因此，内部控制系统是会计信息质量监督运行机构的重要组成部分。当前，现实的状况是单位内部控制系统无序性严重。一是适应新的经营运行机构的内部控制体系没有及时到位。二是长期以来对好的内部控制系统重视不够，控制效能严重退化。内部产生无序的原因是多方面的。但归根到底是由我国的经济体制处在转换期，原来的经营体系受到不断冲击，而新的经营管理机制亦尚未真正确立。

二、会计信息失真的原因

导致会计信息失真的原因从总体上来说是有其内外因素的，既存在社会经济环境不稳定、上级行政干预、企业约束监督机制不健全、执法不严格等外部环境的客观因素：也存在单位领导和会计人员专业水平和业务、道德素质不高和法制观念淡薄等内部主观上的因素。

首先。尤其是市政行业的施工企业正处在改制的初期，许多体制还不健全，这就可能导致企业的会计核算不确定，即不能够对企业所发生的会计事项进行客观真实地反映、记录和核算。如会计在核算企业的某些经济事项时所采用的方法带有很大的模糊性和随意性，这就引起了会

计所反映出来的信息不真实、不可靠。

其次．目前有的施工企业对项目经理部实行了内部责任成本承包，对项目经理部的领导班子成员实行承包考核兑现的办法。无疑，这对施工企业对各个项目经理部进行有效的管理起到了积极作用，但同时也产生了另外的一个问题，那就是项目经理部的一些领导为了自己的考核兑现或政绩。指使或用别的办法来促使财务人员做虚假的账表，从而导致了其所报出的会计信息失真。

第三．从我国现有的会计监督机制来看．施工企业会计机构是自行设置，会计负责人是由单位领导直接任用的，这就决定了单位的会计工作实际上就是为本单位的经济活动服务，因而就很难避免会计信息会随着单位领导的意愿而改变，以致单位的经济活动不能够得到真实、客观地反映，更谈不上监督了。另一方面，从单位外部约束来看，施工企业的会计报表还没有完全纳人法定的审计监督业务范围，监督力度不够。会计监督的社会职能还未充分发挥出来，这也为提供虚假的会计信息创造了条件。

第四。施工企业会计人员的整体素质参差不齐。有的单位的会计人员业务水平和自身素质不高，有的会计人员甚至直接就是从工班调出来的，没有经过专业的培训和学习，完全不懂会计基本理论；还有一部分会计人员虽然是经过了会计知识的学习与培训，但对会计法律、法规了解甚少，业务知识不熟悉，业务水平低，只是能够处理一些简单的会计实务，无从去谈对企业所发生的经济事项进行合理的估计和判断了。另一方面，有些会计人员对会计法律和各种财经纪律都很熟悉，业务水平也很高，但由于道德意识等方面的影响。也会报送虚假的会计信息。

三、打造诚信会计。提高会计信息质量

1．标本兼治，整改并举，将提高会计信息质量，不做假账落实到各项会计管理工作中去。随着新《会计法》的实施，对现有会计造假行为的单位和责任人，可根据情节给予通报、吊证、罚款和行政处分等不同程度的处罚。对情节严重、屡教不改的造假单位和行为人，要加重惩处，可以数罪并罚。会计人员违法乱纪，还要吊销从业资格证书，一定期限内限制其从业，直至开除公职。同时，加强对现有会计人员的专业知识和业务素质的再教育全面提高现有会计队伍的整体素质，特别是对那些政治觉悟不高。法制观念淡薄的会计人员。再教育就显得非常必要。

2．加强对施工企业领导班子的财务知识培训。俗话说：上梁不正下梁歪，只有一个企业的领导熟悉财经法规，强化法制观念．具备良好的道德素质，才能够正确领导和带动下属正当从业。针对目前施工企业的现状．加强对施工企业的领导及项目经理等领导班子成员的财务知识培训是非常必要的。这不仅有利于财务人员日常工作的开展，同时，也可以在一定程度上杜绝会计信息失真问题。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就要求单位各级领导必须认真学习财务知识．增强执法、守法自觉性，熟知自己应承担的法律责任。依法行使职权。

3．健全会计监督制约机制工作。健全会计监督制约机制，是建立规范的会计秩序的客观要求，更是彻底清除造假行为的基本保障。为此，一要完善三位一体的审计监督制度。国家审计、社会审计和内部审计三位一体的审计监督，随着企业经济活动多元化的发展越加重要。三者既分工．又密切配合，优势互补，形成整体效应，其中内部审计是企业内部控制制度的重要组成部分：对企业查假、打假起着不可替代的特殊作用，故必须保持内部审计的独立性和权威性。

4．实行会计委派制度，实行财务集中核算，对有条件的公司，应全面实行财务监察制度。会计委派制度指由政府会计主管部门依法向国有企业、事业单位或政府机关派遣或任命会计机构负责人，在单位和上级部门领导下，负责会计核算、会计监督工作．保证单位会计机构和会计人员依法行使权利和履行义务。实行会计委派制度和财务集中核算，一方面可以改变原有体制下会计人员对下属单位的依附关系。另一方面，还可以通过委派的会计人员及时反馈信息，发现问题，解决问题，为会计人员提供合法、真实、完整、准确的会计信息奠定了基础。如果公司能够将财务监察制度和财务主管委派制度有机地结合起来，那么，以各个施工项目经理部的财务核算就将起到很好的监督作用，在一定程度上可以杜绝会计信息失真的发生。

我国古有商鞅变法以立木为信，取信于民，壮大了秦国，为“六王毕，四海一”的伟业奠定基础，时至今日，国人呼唤诚信．世界呼唤诚信，在市场经济不断发展壮大。各项法律制度不断完善的中国，国人有能力逐步解决由于会计信息失真带来的各种矛盾和问题，确保我国会计工作健康发展。