对工程监理及项目管理的探讨

周越明 童泳烽

摘要：随着建筑市场的进一步发展，建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费做出了巨大的贡献。本文探讨了工程监理与工程项目管理之间的关系，以及发展过程中应具备的条件。本文仅供参考！

关键词：工程监理；工程项目；项目管理：建筑市场

前言：

工程建设监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理，指针对建筑工程项目，由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建设的投资、工期、质量，协调建筑工程建设中的各种关系，维护建筑工程建设合同各方利益，所进行的微观监督管理活动。工程项目管理是指是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、

安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。

1 工程监理和工程项目管理的定义

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目规划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制度。在目前的经济环境下，项目法人不肯将投资、进度、合同管理等放权给监理企业，但是法规规定必须请监理，所以建设单位只有将质量管理交给监理公司来进行。这一系列的职责界定，限制了工程监理的发展。

2 当前监理工作存在的主要问题

2．1工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”．但是在目前整个工建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着．监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”．工程建设中的监理工程师也就是质量检验员．面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及．正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量I监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策．正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2．2工程监理只限于施工阶段

建设工程的监理不只是施工监理，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。由于我国国情，监理企业没有足够实力像国外公司一样为业主提供全过程服务，监理工作还仅仅局限于施工阶段。一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着监理的全面推行；目前，从事监理工作的人员对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对其余阶段的监理工作则无明确的监理规范，使监理工作无章可循。

2．3工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成．业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程9币直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解．对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果．从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理．这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题．

2．4工程监理就是质量监理

监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，而不是承包商的质检员。监理单位的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”，但是在目前整个工程建设过程中，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的投资控制权，导致了监理企业对工程没有实际控制权，难以对施工过程实施监督、控制管理。监理企业变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员。由于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

2．5工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一．过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响．具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来．有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用．由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围．因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足．基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要．另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员．因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业

3工程项目管理有利于三大控制

业主单位兴建项目，最大的希望就是想在尽可能短的时间内用尽可能最少的资金得到满意的建筑产品。而工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，因此从项目开始直至项目结束，都能够有效的控制工程的进度、质量、投资。

3．1有利于项目进度控制

工程监理只有在一切手续完备，设计、施工招投标完成后才进入现场进行施工阶段监理。某某工程地形条件和基础千差万别，工程沿线的工程地质、施工条件变化大。设计成果是否完整并达到要求精度，对工程实施过程中的结构有着重大的影响，由此产生的设计变更等原因造成的施工返工、停工现象，导致工期的延误。另外，业主选择施工企业时只考虑报价的因素忽略了施工单位的素质，造成了工程工期的延误。这都是由于业主临时组建的项目部，缺乏工程经验造成了不可避免的工程延误。如果一家实力较强的项目管理公司代为完成相应的工作，业主项目组与项目管理司保持联系，项目管理公司全权向业主负责，这样就大大缩短了建设项目的工期。

3．2有利于项目质量控制

工程监理只有在施工阶段才进入角色，设计、施工之间工作相互脱节，给工程质量造成隐患，同时也给监理企业造成了一定的难度。设计质量对建设工程总体质量有决定性影响，工程设计质量不仅影响项目建设的一次性投资，还影响使用阶段的运行费用，如：某供水工程未能对设计年用水量做充分分析，设计规模偏大，工程运行费用高居不下，项目一直处于亏损状态由此产生的质量问题造成了使用价值不高，造成了巨大损失。通过提高设计质量可努力寻求质量与投资的最佳集合。由此可见，业主如与项目管理公司合作，问题就迎刃而解，项目管理公司可依据以往在工程中积累的相关经验设计过程进行良好的监督，从而保证对工程质量进行更加有效的控制。

3．3有利于项目投资控制

投资控制可以是说项目管理核心。我国工程监理处于施工阶段，这必然导致把投资控制精力主要放在施工阶段，却忽视了工程设计在投资控制中的作用。工程项目建设过程中包括项目决策、项目设计和项目实施阶段，虽然建设工程的实际投资主要发生在项目实施阶段，但是节约投资的可能性却在于设计阶段，其设计方案和结构形式的选择及建筑材料的选用对工程投资有很大的影响。如：工程布置、闸型选择、方案比较、材料选用、基础类型选用都存在技术分析问题。通过对工程设计进行各类技术问题的分析，就能更好的节约工程投资，提高投资效益。因此，项目管理有利于对工程进行全过程管理，更加有利于投资控制。

4 结束语

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势力必要向项目管理企业转型．除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。而一个以质量监督为主要职能的工程监理，就势必要向工程项目管理转型和发展。

参考文献：

[1]建设部，原国家纪委．工程建设监理规定[S]．1995．

[2]建设部．关于培育发展工程总承包扣工程项目管理企业的指导意见(建市[2003]30号)文件[s]。2003．