林权改革对环境影响的统计分析研究

张颖，刘丹，李坦，张艳

(北京林业大学经济管理学院，100083，北京)

林权是指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现，它是经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利［1］。2008 年7 月，我国正式发布了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发(2008)10 号)的文件［2］。文件中指出: “我国集体林权改革的总体目标是:到2010 年，基本完成以农民家庭承包经营为主体，以明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权为主要内容的改革任务。”此后，全国林权改革全面铺开，并在国有林区进入试点、推进阶段。林权制度改革是一项系统工程，不仅涉及经济、社会各个方面，还涉及生态环境的影响等。

《中华人民共和国环境影响评价法》［3］指出:国务院有关部门、社区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。林权改革涉及面广，也应进行环境影响评价。发达国家在执行林业项目时，环境影响评价往往是必不可少的内容，如德国、法国、美国、加拿大等［4］。一些发展中国家在开展森林经营项目时，也要求进行环境影响评价的研究，如喀麦隆、中非共和国、刚果(布)、刚果(金)、赤道几内亚和加蓬等，他们在制订雨林经营计划时，必须进行环境影响评价［5］。……