着力保障和改善民生 加快少数民族贫困地区经济社会发展——基于巴音郭楞蒙古自治州及和田地区的调查

王宏丽

(新疆社会科学院经济研究所 新疆 乌鲁木齐 830011)

民生问题，是当前落实科学发展观与构建和谐社会的必然要求与关键所在，也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在中央新疆座谈会提出“推进新疆跨越式发展和长治久安”的战略任务及全国内地19省市对口支援新疆发展的重大战略部署一年之际，在全国自2001年大规模开展扶贫开发工作十周年之际，以巴音郭楞蒙古自治州(以下简称巴州)及和田地区调研考察为基础，对当前扶贫开发及民生领域展开调查，提出亟需注意和亟待解决的几个问题及对策建议，以期更好的落实与推动新疆“民生建设年”取得丰硕成果，使各族人民群众获得较高的满意度和幸福感；以及更好的为新十年的扶贫开发工作打下坚实的基础。

一、应切实以提高城乡居民收入、特别是贫困地区农牧民收入为发展的根本目标

提高城乡居民收入，是改善民生之本，也是提高消费能力、扩大内需的最终解决路径。新疆经济的发展目标，应切实贯彻科学发展观，从单纯追求经济增长转向解决民生问题，应切实以提高城乡居民收入、特别是贫困地区农牧民收入为发展的根本目标，提高人民的生活质量，扩大人民发展的机会和能力；而经济增长要为人民发展服务，要成为追求可持续发展和体现以人为本的重要手段。

正值“十二五”开局之年，新疆各地“十二五”规划纷纷出台，仅以新疆及巴州与和田地区部分县市“十二五”规划目标为例(如表1所示)，反映出的现象有：(1)城镇居民人均可支配收入增速及农牧民人均纯收入增速普遍低于GDP增速，即城乡居民收入增速普遍低于经济发展速度；……