让东北亚不再乱象丛生

冯玉军

当前，东北亚地区局势可谓乱象丛生。美国出台新军事战略，日本放宽“武器出口三原则”，俄罗斯也在强化在远东地区的军事部署。在经济领域，美国接手的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），目标更要迟滞甚至阻挠东亚国家间既有的多边经济合作安排。那么，究竟如何改变这样的乱象？

首先要弄清在乱象背后东北亚地区最主要的矛盾是什么。是后金正日时代朝鲜的走向和各方围绕“朝核问题”的博弈，还是实力下降的美国和迅速崛起的中国围绕地区主导权的较量？是中俄全面战略协作伙伴关系同美国同盟体系的“对峙”，还是相关国家围绕海洋权益的“争夺”？都不是!在笔者看来，东北亚地区的主要矛盾在于区域内多数国家维护地区和平、稳定、发展的需求，同地区形势发展的不确定性以及安全、秩序、合作收益分配机制等公共产品供给不足之间的矛盾。

这一矛盾在安全领域的表现在，东北亚既有着冷战体制的残余，同时又经历着地区安全秩序的深刻演进，缺乏规则明确的安全合作机制，有陷入“安全困境”的危险；这一矛盾在经济领域的反映是，缺乏一个主导性的经济一体化制度安排，这使东北亚乃至整个东亚的经济合作潜力难以充分发挥。

那么，如何解决这一主要矛盾呢？在安全领域，可以考虑在“六方会谈”基础上建立“东北亚地区安全合作机制”，避免东北亚安全大局因过度聚焦于“朝核问题”而迟滞。不能狭隘地“就朝核谈朝核”，要就建立地区核不扩散机制、核大国向无核国家提供安全保障、美日等国部署反导系统对地区战略平衡构成的挑战等议题进行协商。……