英国治安法官制度对我国基层司法模式改革的启示

李洋

(华东政法大学法律史中心，上海，200063)

一、英国治安法官制度的起源、发展及其特色

现代意义上的英国治安法官制度滥觞于治安维持官(Keeper of Peace)这一称谓。自12世纪末始，王朝统治者为了抑制社会动荡、稳定社会秩序、维持其统治的安定，在原有的联保治安制度的基础之上，任命地方骑士协助郡长(sheriff)维持治安，借以弥补原有机制的不足，这便是治安维持官发起的源头。而每个百户区内的这4名骑士，就被称为治安维持官。它最初只是临时的，并未形成固定的制度，而且职能也主要在行政上和军事上[1](286)。而随着政治局势和社会治安的相对稳定，治安维持官在被赋予审判重罪犯的司法权力的同时，称谓也就随之变更为治安法官(Justices of the Peace)，这一称谓首次出现在1361年[2](168)。这一年颁行的《爱德华三世三十四年法》第一章赋予了治安维持官审判重罪犯的权力，于是他们拥有了“治安法官”这一更受尊敬的称谓[3](386)。治安维持官转变为治安法官，带来的不仅仅是名称的改变，更重要的是治安法官与它的前者相比享有更为广泛的司法职能。在都铎王朝时代，治安法官的发展进入巅峰时刻，亨利七世上台伊始就很重视利用治安法官的支持来维护他的统治，不断赋予他们更广泛的职能。此外，中央还颁布了大量刑事立法以提高治安法官的地位，到15世纪时，治安法官组织成为地方上最有效率、最有权力的司法行政机关[4](274)。在19世纪英国司法改革中，随着1888年的《地方政府法》颁行，治安法官的行政职能逐渐交由新设立的各级地方委员会行使。……