发展型社会政策嵌入我国农村反贫困路径研究

姚云云,郑克岭

(东北石油大学 人文科学学院，黑龙江 大庆 163318)

2012 - 01 - 13

黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目(项目编号：12522014)

1.姚云云(1978-)，女，东北石油大学人文科学学院讲师；

2.郑克岭(1964-)，男，东北石油大学人文科学学院教授。

发展型社会政策嵌入我国农村反贫困路径研究

姚云云,郑克岭

(东北石油大学 人文科学学院，黑龙江 大庆 163318)

农村贫困问题是困扰我国社会最严重的社会问题之一。我国农村贫困实质是缺少自由、缺少生存发展机会与能力的可行能力贫困。传统的反贫困政策以问题为导向的补缺型公共治理，其直接的目标指向于生存意义上的经济贫困，发展的内涵与意义凸显不足。发展型社会政策是一种与发展理念及目标密切结合在一起的社会政策模式。对我国农村反贫困而言，发展型社会政策的嵌入为我国农村扶贫开辟了社会政策新路径。

发展型社会政策；可行能力贫困；反贫困；路径

一、对我国农村贫困的基本判断

“人类生活一切不幸的根源就是贫困。”自人类进入文明社会以后，贫困便一直是各社会形态中一种常见的社会现象。贫困本身具有丰富的社会含义，是一个涉及社会学、人类学、经济学、政治学诸多领域的复杂问题。

1.对贫困内涵的考察：从经济贫困转向“可行能力贫困”

美国经济学家萨缪尔森曾说，贫困是一个非常难以捉摸的概念。对贫困内涵的界定最初来自经济学。如果从理论渊源上讲，最早对贫困问题进行探讨的是英国政治经济学的鼻祖马尔萨斯。……