强化防疫体系建设，促进畜牧业的健康发展

张 强

（河北省唐山市乐平县畜牧兽医局，乐平 063600）

随着改革开放的不断深入以及人民生活水平的不断提高，人们对动物性食品的需求量也在不断增加，极大地促进了畜牧业的发展。随着畜牧业的发展动物疫病已成为畜牧业发展的最大障碍。做好动物防疫既是畜牧业生产安全发展的重要保障，也是促进养殖业经济健康发展的需要。建设和完善基层动物防疫体系，提高动物疫病预防和控制能力，是实现畜牧业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。因此，发展畜牧业必须加强动物防疫体系建设，严密防控重大动物疫情发生和流行，确保动物产品质量安全既是实现科学发展畜牧产业的关键措施，也是畜牧兽医部门面临的一项紧迫任务。

1 加强动物防疫体系建设宣传工作

各级政府和畜牧部门要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和科普知识，充分利用电视、广播等大众媒体长期坚持不懈地宣传机关法律、法规和科学防控知识，加大《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律、法规的宣传、贯彻力度，达到家喻户晓，人人皆知。特别是禽流感等重大动物疫病的防控常识，增强广大干部和群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员的依法防疫和自我保护意识，促使他们积极配合畜牧部门做好防疫工作。

2 严格落实动物防疫目标管理责任制

为严格落实上级动物防疫目标管理责任状的要求，实施政府对防疫工作负总责制，主要领导是第1责任人、分管领导是主要责任人，按照“政府保免疫密度，牧业部门保免疫质量”的总体要求，建立双包双保“六不漏”的免疫工作责任制。市政府应与各乡镇政府、街道办事处，乡镇政府、街道办事处与村民委员会，市畜牧业管理局应与各乡镇街畜牧兽医站，乡镇街区畜牧兽医站与村防疫员，分别签订了动物防疫目标管理责任状，一级对一级负责，凡因工作不到位，导致重大动物疫情发生的，追究相关领导、部门和责任人的责任。同时将动物防疫工作列入农村重点工作目标考核，实行“一票否决制”，并且实施了市级专业技术人员包乡镇街，乡镇领导干部包村，乡镇街专业技术人员包养殖大户，村干部包农户制度，通过包保，保证了动物防疫责任制落实到位、到人。

3 加大基层动物防疫经费投入力度

动物防疫特别是重大动物疫病防控属社会公益事业，系于畜牧产业成败和人民身体健康。建议进一步完善兽医体制改革，加大对乡镇防疫经费投入力度，并建立经费投入保障机制。一是基层畜牧兽医站“自收自支”的县区要将畜牧兽医人员工资纳入财政拨款事业编制，工作经费列入财政预算。保证其人员经费和日常运转费用；二是各级人民政府要采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设，增加村级防疫员数量，提高工资报酬额度，其工资报酬应列入县级财政预算统一解决，以稳定村级防疫员队伍，确保动物防疫工作有效开展；三是创造宽松的政策环境，支持差额拨款的基层畜牧兽医站开展经营服务和创办经济实体，弥补经费不足，改善工作、生活条件。四是要建立动物防疫经费投入督查机制，市政府应组织有关部门对县（区）动物防疫经费投入和使用情况，定期进行督查，并纳入目标管理。对因经费投入不足，导致防疫工作不到位，引起动物疫病发生流行的，严格实行责任追究制度。

4 加强动物防疫队伍建设

稳定和充实队伍，加强基层动物防疫队伍建设，基层动物防疫队伍承担着动物防疫、检疫、兽医卫生监督等具体工作的实施，是整动物防疫工作中的基础性环节。各级政府要加大对动物防疫事业的投入力度，努力提高动物卫生工作人员的素质，广泛开展业务技术培训，使全县乡村兽医防疫人员系统掌握畜牧养殖、兽医诊断、动物检疫、疫病监测、生产统计、公文写作、计算机操作等业务技术知识；鼓励在职职工通过自学考试、函授等途径提高学历，对取得大专以上学历的奖励或适当补助学习费用；选派技术骨干到大专院校进修，更新知识，提高水平；制定扶持政策鼓励养殖企业引进畜牧技术人才。充分运用行政、法律、技术等手段层层建立一支活跃的、能打硬战的动物防疫队伍。

5 加大动物疫病防治体系建设

畜牧业做为农业的重要的主导产业，它直接涉及到农业增效、农民增收的一件大事。所以，动物疫病防治是各级领导的一项重要职责，一定要落实到位，抓出成效。用强有力的措施为动物疫病防治提供保障，提高出口畜禽产品的质量，提高畜禽产品在国内市场的占有率。要修订完善有关动物防疫规章制度，健全动物疫病预防与控制机制，尽快建立防治重大动物疫病应急控制体系并制定相应预案，明确市、县、乡政府，主管部门、相关部门的职责，强化动物防疫目标责任制，建立完善责任追究制度。尽快建立突发重大动物疫情处理机制和重大动物疫情预警预报机制，修订完善突发重大动物疫病应急方案及管理办法，认真落实预防、储备、处理程序、追踪、封锁扑杀、紧急免疫、评估等制度，保证处理突发动物疫病的基本储备，提高突发动物疫病的快速反应能力。

动物防疫体系建设是一项系统工程，关系到畜牧产业发展和动物产品安全。当前，全球性的重大动物疫病时有发生，严重威胁人类健康，影响经济社会正常发展，动物疫病防控形势严峻。因此，国家应进一步加大动物防疫体系建设投入，完善动物防疫基础设施，提高基层动物疫病防控能力和水平。在重视基础设施投入的同时，要加大对动物疫病监测、畜产品质量安全监测、兽药饲料等投入品监测的投资，提高监测频率，做到常年监测、适时监测，确保畜牧业的健康发展。