搭建卫生标准工作沟通的桥梁

近年来，随着经济社会的不断发展，卫生标准工作的重要性逐渐突显。马晓伟副部长在2011年卫生标准研讨会上也强调“卫生部历来重视卫生标准在卫生改革发展中的重要作用，并把卫生标准工作放在卫生法制建设的中心环节，作为体制建设和机制建设的核心内容。”卫生部卫生监督中心（以下简称中心）同样也承担着这项艰巨的任务，作为卫生标准的重要管理机构，中心负责着卫生标准的审查、制修订、宣贯等工作，为卫生部与各标准专业委员会搭建起了良好的沟通桥梁。

十年发展 功不可没

制度建设

“无规矩不成方圆”，卫生标准工作的顺利开展也需要完善的制度保障。中心遵循这一基本原则，不断推进卫生标准法制进程。先后协助卫生部研究制定并发布实施了《卫生标准管理办法》、《卫生标准审查管理办法》、《卫生标准制（修）订项目管理办法》、《卫生标准专业委员会工作量化评价办法》、《全国卫生标准委员会章程》以及今年新制定实施的《卫生标准制（修）订项目管理办法补充规定》、《卫生标准课题申报和管理办法》、《卫生标准委员会道德准则》、《地方卫生标准工作管理规范》等多项规章制度。

近年来我国经济社会发展十分迅速，人民群众的法制意识显著增强，对卫生标准质量的要求越来越高，标准工作的任务也就越来越重。因而，中心特别加强了卫生标准的工作力度，在原有卫生标准处的基础上，成立了卫生标准一处和卫生标准二处，分别从事公共卫生领域和医疗卫生领域的卫生标准管理工作。中心这一举措，增加了标准管理人员的编制，使卫生标准的管理工作更有针对性，更好地确保了卫生标准的立项和内容审查工作，保证了卫生标准的科学性、合理性和可行性。

强化审查

卫生标准审查是卫生标准管理工作中的重要环节，也是中心卫生标准管理工作的一项重要内容。

在标准的审查工作中，可谓“全体动员”，因为中心一直都坚持初审、复审、处长审查、分管领导审查四级审查制度。对每一项上报的标准都要求逐字逐句的审核，从标准格式到标准用语甚至标点符号都在审查范围内。

为了适应医改工作的需求，中心还对急需发布的标准开辟绿色通道，加强同秘书处的沟通交流，邀请秘书处人员和标准起草人到中心修改标准，力求问题一次性解决，避免报批稿反复退回修改，在短时间内高质量完成审查任务。

仅2011年，中心共审查343项卫生标准，发出审查意见通知书197份，上报卫生部227项。

做好逾期项目审查

2011年对中心标准工作来说是极具挑战的一年，因为这一年卫生部发文要求重点整顿卫生标准的逾期项目。中心上下齐心，自愿加班加点协助卫生部做好标准管理工作，加强与各标准专业委员会的联系。据统计，第一批共240项逾期项目，经过清理后，233项已经完成，其余7项已进行调整。中心圆满完成了此次卫生标准清理工作。

做好卫生标准制修订计划

卫生部共设置包括食品安全国家审评委员会在内的20个标准专业委员会，如果没有及时的沟通协调，各个标委会之间难免会有一些工作的重复或者交叉，这样不仅浪费了大量的人力和财力，更会影响到卫生标准体系建设的发展。为保证卫生标准制修订计划编制的科学性、合理性和可行性，中心在每年标准立项前，都会邀请卫生部相关司局领导、各标准专业委员会主任委员和秘书长以及相关专业的专家，坚持科学、公平、公正的原则，对各标委会提交的第二年立项建议进行审评。通过审评工作，避免了不合理项目、重复项目的立项，对标委会之间交叉项目的归口进行合理调整，把有限的卫生标准经费用到最急需的标准上，为标准研制进度和质量提供了充分保障。

承办全国卫生标准工作年会

每年年中，都会是中心最为忙碌的一段时间。因为这段时间在完成日常卫生标准管理工作的基础上还要配合卫生部做好各标委会一年来的工作总结，组织召开一年一度的卫生标准工作年会。2011年卫生标准研讨会暨卫生标准工作年会在沈阳成功召开，马晓伟副部长出席了此次会议并发表了重要讲话，再次强调了标准工作的重要性和各个标准专业委员会和相关业务司局肩负的重要任务。此次会议各主管业务司局领导汇报了所属标准专业委员会一年来的工作情况，并对未来的发展提出了要求，各标委会之间也充分交流了工作经验和问题。同时大会还通报了2004～2009年卫生标准制（修）订逾期项目清理进展情况，讨论了《卫生标准制（修）订项目管理办法补充规定》、《卫生标准课题申报和管理办法》、《卫生标准委员道德准则》等文件草案并讨论了卫生标准委员会换届工作思路。此次会议的召开极大地鼓舞了卫生标准工作者的士气，调动了卫生标准工作者的工作热情。

推进地方卫生标准工作经验交流

地方卫生标准工作是地方卫生法制建设的重要组成部分，也是国家卫生标准工作的重要组成部分。地方卫生标准工作目前还比较薄弱，发展还很不平衡。为了推动地方卫生标准工作，卫生部政法司和监督中心于2011年10月联合举办了地方卫生标准工作规范研讨会。通过这次会议，使地方各级卫生行政部门对卫生标准的管理达成共识，推动了卫生标准工作在地方又好又快地开展。同时，中心协助卫生部制定的《地方卫生标准工作管理规范》，也于2012年3月1日起正式实施。

卫生标准以用为本

卫生标准制定的根本目的在于把标准应用到与卫生相关的各行各业中去，以保障人民群众的身体健康。

从我国卫生发展的现实情况看，“用”是卫生标准的突出问题，目前存在主要问题是标准闲置不用和标准不能充分使用。由于宣贯不到位等一些原因，很多卫生执法人员对一些标准不知晓、不了解，普通大众的知晓程度就更差。标准如果闲置就违背了制定标准的根本目的。卫生标准应用的好不好，关键在于宣贯培训的好不好。如果根本不知晓标准，谈何应用？如果根本不熟悉标准，如何用得好？做好宣贯培训是用好标准的重要保障。开展宣贯培训既要对卫生监督执法人员培训，也要对管理相对人进行培训。中心承担着标准宣贯的重要任务，以“提高卫生标准质量、促进卫生标准实施”为目标，坚持标准审查与标准宣贯“两手抓”的工作方针，不断开拓工作思路，创新工作模式，采取多种方式进行标准宣贯工作，为卫生标准工作开创了崭新局面。

举办全国卫生标准编写培训班

标准起草人对卫生标准（包括卫生标准的作用、意义、重要性以及工作流程、编写规则等）的了解程度，直接影响着最后卫生标准的质量。为了进一步提高卫生标准编写的科学性、合理性、可行性，中心从2009年举办第一期全国卫生标准编写培训班以来，广泛受到承担卫生标准制修订项目的主要起草人和秘书处工作人员的欢迎，取得明显效果。通过中心每年举办的标准编写培训，学员提高了对卫生标准重要性的认识，了解了卫生标准的编写规则与语言，更好的保证了标准编写的质量。中心现已成功举办了4期全国标准编写培训班，第5期培训班于今年的3月底进行。

食品安全国家标准培训

食品安全问题一直是社会各界广泛关注的重点和热点问题，食品安全国家标准也经常被推到风口浪尖。中心肩负着卫生标准宣贯的重要使命，一直以来也把食品安全国家标准的宣贯作为重点工作来抓。

中心多次举办培训班对《食品中真菌毒素限量》、《预包装食品标签通则》、《食品添加剂使用标准》、《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》等重点基础标准进行详细解读。

在《中国食品报》上开办《食品添加剂使用标准》宣传专刊。还将联合中国卫生标准管理杂志社组织开展全国科技记者食品安全国家标准相关知识研讨班。通过系列活动普及食品安全国家相关知识，科学理性的向公众传播食品安全相关知识。

除食品安全国家标准外，中心还对重点领域的重点标准，借助标委会的专业和经验优势，组织召开多次医院感染控制标准、职业病诊断标准培训会。先后对来自全国各省级卫生行政部门、卫生监督机构、疾控机构、职业病诊断机构等相关单位的千余名代表进行了培训。

协助卫生部开展卫生标准宣传周活动

每两年一次的卫生标准宣传周也是卫生部的重点项目之一。2011年9月卫生部政法司和卫生部卫生监督中心联合主办、中国卫生标准管理杂志社协办了第四届卫生标准宣传周。宣传周期间，采取报纸专栏、网络知识竞赛、制作展板、召开研讨会等多种方式向公众全面介绍了各卫生标准专业委员会工作和卫生标准的有关知识，提高了社会对卫生标准认知程度，起到了很好的宣传效果。

组织编写培训教材

为使标准使用者正确的理解和应用标准，政法司和中心还联合组织编写了卫生标准应用指南系列丛书。目前，已出版了《食品添加剂使用卫生标准应用指南》、《放射卫生防护标准应用指南》、《生活饮用水卫生标准应用指南》。同时，中心还会同疾控中心营养食品安全所编制了婴幼儿食品安全国家标准的培训教材，并与专业机构合作录制了相关录像带。这些培训教材的编写、出版，对标准的宣贯起到了十分积极的作用。

开展追踪评价工作是用好卫生标准的重要手段

卫生标准应用情况到底怎么样，在应用过程中遇到了哪些问题？卫生标准到地方后能不能用？好不好用？适不适用？有哪些方面与实际脱离？有哪些方面需要修改？这些问题都需要通过卫生标准追踪评价获得第一手资料。开展追踪评价工作不但可以进一步推动卫生标准的贯彻实施，而且为今后的标准制修订提供了重要的参考依据和背景资料，是用好标准的重要手段。

近几年，中心组织全国省级卫生监督机构开展了《生活饮用水卫生标准》、《食品营养强化剂使用卫生标准》、《医院消毒卫生标准》、乳品安全国家标准等追踪评价项目。各省级卫生监督机构都非常重视，认真组织落实，按照委托书的要求很好地完成了各项追踪评价工作。

卫生标准信息化建设

卫生标准网的维护与管理

卫生标准网上包含实时更新新闻动态、规划计划公告、标准批准发布公告、办事大厅、WTO/TBT通报等栏目内容，第一时间发布各种标准动态信息。社会公众、标委会秘书处、监督中心、卫生部均可以在各自权限范围内进行浏览、查询及管理操作，从标准立项直至标准研制报批的整个工作流程均已实行网上申报与传输，基本实现了标准立项、标准制定、标准征求意见、标准审查、标准发布等各个环节的信息的动态管理和交流，同时严格控制了各环节提交资料的规范性，进一步提高了标准审查质量。

编辑卫生标准工作信息

标准处每月编辑发行的《卫生标准工作信息》，及时跟踪报道卫生标准发布信息、卫生标准工作动态、国际标准动态及卫生标准报批情况。推进了监督中心卫生标准工作的信息化建设，进一步加大了政务公开的力度，对全国的卫生标准工作起到了模范带头的作用。

新形势下 任务艰巨

马晓伟副部长在2011年卫生标准年会上对中心的工作给予了高度评价和充分肯定。面对新形势和新情况，中心倍感肩负的责任重大。我们相信，中心还将坚持以“替部业务司局把关，为标委会服务”为出发点，以“提高卫生标准质量、促进卫生标准实施”为目标，标准审查与宣贯“两手抓”，搭建好卫生标准沟通的桥梁，不断开拓工作思路，创新工作模式，为卫生标准工作开创新局面，赢得新成果。