元谋县建立水利投入稳定增长机制的经验做法

丁国荣

（云南省元谋县水利局，651300，元谋）

一、元谋县概况

元谋县位于云南高原中北部，地处金沙江边，龙川江下游河谷地带，东西平均宽26 km2，南北平均长78 km2，总土地面积2021.46 km2。元谋盆地光热资源充足，气候温暖，享誉“天然温室”之美称。元谋盆地是典型的干热河谷区，“有水万物茂盛，无水一事无成”，“有水百花争妍，无水寸草难生”，“无雨旱灾，有雨水灾，年年灾不断”是元谋自然特点和环境生态的真实写照。大兴水利建设，防治水土流失，改善生态环境，构建和谐社会，成为元谋县经济社会发展的关键所在。

二、主要做法

元谋县坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障和引领导向作用，细化投资标准，在保障民生领域同时，引领水利事业向规范化、现代化和高效化方面发展，以农民看得见、用得上的工程为导向，通过政府小投资引领民间资本大投入，大幅度增加水利建设投资，继而发挥出极大的效益。

1.水保工程投资

（1）无偿补助

元谋县水土保持部门按验收标准验收合格的工程，分别给予不同的补助，如：坡改梯 30 亩（2 hm2）以上连片的，每亩补助 50 元；50 亩（3.3 hm2）以上连片的，每亩补助70元；零星的每亩补助20元；水保林工程整地、袋苗定植的每亩补助40元；穴状定植或直播的每亩补助20元。经果林补助果苗，小型水利水保工程按设计补助所需水泥和部分灌溉管道资金。

（2）有偿扶持

主要扶持实力相对弱或治理投资大、资金不足的专业户，有偿金最高额一户1万元，3～5年归还；对补助的果苗每株收取0.5～2.0元，水泥按60～100元/t收取有偿金。元谋县水保委制定了《关于“长治”工程第七期小流域综合治理措施补助标准及奖惩办法暂行规定》，规定中的扶持项目及补助标准中有一条特别提出：一切单位、集体和个人在治理区开发“四荒”的均享受平等政策。例如坡改梯：零星分散的每亩补助60元，集中连片的每亩补助180元。坡面水系工程：浆砌石补助水泥80～100 kg/m3，收取100元/t有偿金。作业便道：路面控制在2 m以内，补助6元/m。塘堰整治：每座补助0.5万～1万元。溪沟整治：补助3万元/km；拦沙坝：浆砌石补助 80～100 kg/m3， 收取 100 元/t有偿金。经果林：主要以规模经营、建立高标准示范为主，以补助苗木为主，每株苗木价格在4元以下的，每株收取0.5元的有偿金，每株苗木价格在4元以上的，每株收取2元有偿金。水保林：工程整地造林每亩补助48元，一般整地造林每亩补助20元。种草：以示范为主，每亩补助72元。植物护埂：每亩补助30元。封禁治理：每亩补助1.2元。辅助措施：以沼气池为主，混凝土补助100～300 kg/m3水泥，收取100元/t有偿金，小流域综合治理示范点或民营水保大户根据项目规模从补助资金上给予适度倾斜。

2.小型水利工程投资方式

元谋县水利投资日趋多元化，找准当地的优势所在，以政府资金前期投入为主，大力引进民间资本，将效益好、投资回收快的地区作为示范给予奖励，再通过宣传，调动更多的民间资本投入水利建设，同时确保各种资本金的收益，使其进入良性循环的轨道，以确保水利项目后劲更足。

（1）小坝塘的投资

相树二村位于元马镇北边，距离星火村村委会1 km，距离元马镇政府4 km，元马镇是元谋县的政治、经济和文化中心，村民依托方便的区位和气候优势，利用元谋充足的光热资源特点，在不影响农业生产的情况下开发利用渔业后备资源，使荒芜水利资源发挥社会效益和经济效益，决定将坝塘一次性承包出去搞渔业养殖，经过村民集体讨论和协商，引进施工“老板”，让其垫资施工，将坝塘整修好后进行租赁，租金用来支付工程费用。一个当地施工老板自愿垫资29万余元，一次性改扩建该小坝塘，建成以后将工程移交给村民小组，由村民小组将坝塘养殖权进行公开拍卖，用于支付工程款。现在坝塘已经焕然一新，已经有村民在进行水产养殖。

（2）小水池的投资

物茂乡位于元谋县城西北，南距元谋县城29km，北距永仁县城31 km，是元谋对外开放的窗口和北大门。2010年物茂乡立足于交通便利、气候干热、缺水和沙性土壤等比较适宜葡萄种植的优势，成功种植 “黑提”葡萄，取得较好经济效益。村民采用“三议两公开”工作法，以每亩850元（每5年再增加100元）的价格流转土地1300 亩（86.7 hm2），通过招商引资建设水利设施——建成3座小水池和全部滴灌管道，累计完成投资2300万元以上，建成鲜食葡萄种植基地。在国家没有投资一分钱的情况下，基地建成后带动了当地群众一起致富，葡萄基地累计用工4.9万个，支付劳动报酬172.2万元，户均收入达3967元，单户收入最高的已达3万余元，人均收入较上年同期增加311.6元。

3.农村供水的投资

元谋县农村供水项目实施了两批：第一批共6个自然村6个项目，修建大小水池9个，容积327m3，架设输水管路9条，总长5.368万m，总投资87.8万元。其中中央国债补助50.88万元，省补助16.97万元，州级补助12.26万元，群众自筹7.69万元，投入劳动工日25233个，解决669户2758人的饮水困难。第二批总投资471.42万元，其中中央国债补助308.94万元，省补助103.46万元，州级补助32.45万元,群众自筹26.57万元，投入劳动工日113563个，解决4015户17515人的饮水困难。这两批项目综合社会效益明显，得到了群众的普遍认可。

4.河道治理的投资

大箐河自古以来就是元谋县城防洪的重中之重，治理工作从未间断过。1997年10月，元谋县计委向云南省计委和国家计委争取了大箐河张二村段泥石流整治工程项目，工程于1999年3月动工，2002年3月竣工，总投资440万元，全部是国家补助资金，按50年一遇洪水标准治理了1.6 km重点河段。治理后河道行洪顺畅，解除了两岸居民的洪灾忧患，两岸增建了不少新居，保证了县城中心的防洪安全。元谋县勐冈河是华竹村委会防洪抗灾的重点，历史以来沿河村庄每年都就地取材用竹子竹笼盛石筑堤防洪，1995年由县水电局补助2万元资金，村民投工修筑水泥砂浆毛石防洪堤130 m；1999年由县水电局水保办补助水泥200 t，村民投工修筑水泥砂浆毛石防洪堤752 m；2005年由县水电局水保办补助水泥160 t，村民投工修筑水泥砂浆毛石防洪堤276 m。所修筑的浆砌石防洪堤现在基本保存完好，有效地保护了华竹村1200亩（80 hm2）良田稳产高产。

5.节水工程投资

1999年10月，水利部确定元谋县为全国1999年度300个节水灌溉示范县之一。云南省计划委员会、水利水电厅于12月8日作出 《关于对元谋县1999年度节水灌溉示范项目实施方案的批复》，审定示范区实施节水灌溉总面积1341亩（89.4 hm2），审定工程总投资294.77万元，其中中央补助资金140万元，省补助50万元，其余104.77万元由州、县自筹解决。由于州、县财政困难，实际投资中只有中央140万元和省补助50万元，解决了其中4个示范区1008.31亩（67.22 hm2）土地的微灌、滴灌工程。但是，在这一项目的带动下，民营企业分别在收音机场葡萄园建滴灌面积1100 亩 （73.33 hm2）和 在 虎 溪 精 品瓜园建 滴 灌1000 亩 （66.67 hm2），在平田果园建滴灌 750亩 （50 hm2），示范带动作用强劲。2011年，元谋县作为国家小型农田水利建设重点县之一开展高效节水灌溉试点建设，连续三年，中央财政补助专项资金每年投入1500万元，省每年补助800万元，三年共补助专项资金6900万元，专项用于小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系配套改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程，适度新建小微型水源工程。小型农田水利重点县建设将极大地改善元谋县水利设施和农村生产生活条件，促进农民增收，改善新农村建设环境，综合效益也将得到明显提高。

三、建 议

水利投资是一件大事，关系到水利能否更好更快地发展。事实说明，水利项目的建设与开发投资主体包括各级政府、各部门和居民私人，但政府占据了绝对重要的投资主体地位。归纳起来，应坚持以下六点：

①大幅度增加政府财政性资金投入。水利的公益性决定了政府在水利建设中的主导作用，水利的基础性和战略性决定了要把水利作为公共财政投入的重点领域，建立国家和省级两级水利发展专项资金，开展水利工作，政府财政投入机制包括财政投入稳定增长的机制、财政补偿机制和财政信贷机制3个方面的内容。

②各级政府建立水利建设资金的投融资平台。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，要通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金(包括小额贷款)，调动农民群众投资兴修水利的积极性。

③对城市供水、水电等有一定水费电费收入的项目，可以用市场机制、比如股份合作制、或者BOT等方式兴建。政府财力有限，而市场潜力无限。在政府主导的前提下，解放思想，多元投入，向市场和社会挖潜，让效益早发挥，让百姓早受益。

④有计划地利用外资，比如元谋县水土保持世界银行贷款项目小流域治理。元谋县防氟改水项目就是向澳大利亚政府申请援助资金进行防氟改水工程，使饮水含氟量降低、达到饮水标准等等。

⑤划清水利项目类属，明确市场与政府以及各级政府投资分摊比例，对水利建设投入水平必须保持与其他基础设施建设投入水平的协同性，从而需要水利财政投入稳定增长。

⑥用好其他优惠政策，比如生态补偿、重大课题研究、农机具补贴等。

元谋县是一个发展不平衡的县份,山区和坝区贫富差距大，要有效推进科学发展，就必须既要有创新的思路，又要有创新的举措，两者缺一不可。创新水利投融资体制改革中，建立稳定增长的水利投入机制，是撬动水利由大产业向强势产业跨越的支点，必将推动水利的前进步伐。

[1]韩栋.我国粮食安全与节水灌溉问题的探索[J].中国水利，2011（15）.

[2]赵飞.龙街乡千亩葡萄种植促增收[N].楚雄日报，2011-12-2.