公共部门财政支出管理的研究——基于规模、结构与绩效的分析

程芝映 代娟

公共部门财政支出管理的研究
——基于规模、结构与绩效的分析

程芝映 代娟

公共财政支出是政府公共部门为实现其职能的需要在一个财政年度内消耗的资金总和。公共支出规模是为实现职能而支出的商品与劳务购买及转移支付支出的总和。公共支出是社会总资源配置的有机组成部分，其支出规模占社会总资源的比重是否恰当，不仅直接影响着政府职能能否实现，而且直接制约着社会资源的优化配置程序，有关资料表明，公共支出不论从绝对量还是从相对量上来看都处于不断上升的趋势，且已成为发达国家与发展中国家共同面临的问题。

一、公共部门财政支出特征化事实

（一）公共财政支出的理论基础

早在19世纪，西方经济学家们就有了关于公共支出规模问题的实证分析与规模分析的相关研究理论，对此存在两种代表性的观点。

一是瓦格纳的“公共支出不断增长规律”理论。德国经济学家瓦格纳认为：伴随着经济的迅速发展与国家职能的规模性扩大，政府公共支出会以优于产出比率的增加速度增长，这就是“公共支出不断增长法则”，又称瓦格纳法则，这种关系可以用曲线PG来表示（如图1）

图1 瓦格纳法则

图1中a、b是PG曲线上的任意两点，假定a发生在b之间，工业经济的发展随着人均GDP的进步增长，那么横轴就隐含着时间的因素，由图可知，PG曲线的明显特征表现为：Gb/Yb> Ga/Ya,其所反映的经济含义是，随着一国工业化经济的迅速发展，人均GDP的增加会导致公共支出比GDP以更快的速度增长。将……