大连实施垃圾分类回收积极推进垃圾资源再生利用产业化

张英宇，周雨虹，王丽

（1.大连市环境科学设计研究院，辽宁 大连 116023；

2.国家环境保护农业废弃物综合利用工程技术中心，辽宁 大连 116023）

2011年，大连市中心城区生活垃圾日产生量为2 000 t，主要采用焚烧和卫生填埋法处理，这两种垃圾处理方法都没有对垃圾进行分类，致使大量可回收利用的“垃圾资源”被焚烧或填埋。同时，垃圾填埋场周边的大气、土壤和水体环境污染日趋严重，以及垃圾猪和地沟油非法流入消费市场，严重危及人体健康。

据调查分析，大连城市生活垃圾的主要成分为：厨余垃圾产生量最大，为65.83％，塑料和橡胶13.22％，纺织品2.28％，玻璃2.22％，金属0.07％，木竹0.7％，渣土0.01％，砖陶1.32％，贝壳2.12％。其中不可回收利用的渣土、砖陶和贝壳合计占3.45％，约为69 t/d，可直接卫生填埋。可回收利用的塑料、橡胶、金属和纺织品合计占17.79％，每日约为355.8 t/d，每年约为129 867t/；厨余垃圾产生量最大，产生量为1 316.6 t/d，目前主要采取填埋两种方法处理。大连垃圾处理存在的主要问题：一是垃圾处理费用高，政府负重维持。大连城市垃圾转运至垃圾填埋场，每年约需3 000万元转运费，垃圾无害化卫生填埋处理场和垃圾焚烧厂每年投资需要7 000万元，两项合计年垃圾处理费将达1亿万元，可见这是一笔巨大的投资，政府在负重维持。二是垃圾混合收集处理，资源未回收，十分可惜。目前，大连市生活垃圾收集方法依旧是传统的混合收集、混合清运，混合焚烧或混合填埋处理，致使大量可回收垃圾资源被焚烧或填埋。三是垃圾分类回收设施配备不足，垃圾分类回收体系尚未建立。（1）垃圾分类投放设施配备不足。首先是城市垃圾主管部门在城市的广场、街道、商场和酒店等公共场所没有配备足够的垃圾分类回收箱或桶，其次是政府机关、企事业单位和居民小区根本就没有配置垃圾分类回收箱或桶。第三是人们还不习惯垃圾分类排放方式，还没有树立起牢固的垃圾分类的理念。（2）垃圾分类清运系统尚未建立。目前，我国垃圾分类回收试点城市，由于城市环卫部门根本就没有配套配置垃圾分类收集车辆，以至于环卫工人收集垃圾装车时又不得不将分类垃圾箱中的垃圾混合装入垃圾运输车中。政府机关、企事业单位和居民小区的生活垃圾都是混合排放，环卫部门混合收集，根本就没有建立配套的垃圾分类清运系统。（3）垃圾填埋或焚烧处理前没有配套建设垃圾分类回收装置。城市环卫部门在垃圾填埋或焚烧处理前，均没有配套建设垃圾分类回收装置，混合垃圾清运来就直接被填埋或焚烧。（4）垃圾资源化综合利用产业化体系尚未建立。垃圾分类回收后，需要相关的企业把回收来的“垃圾资源”加工制造成为工农业生产所需的原材料或产品，以及日常生活用品等。同时，还需要建立一整套的垃圾资源化利用、新产品开发研制、产品销售与售后服务等产业化体系，以保障废物回收—再生利用—废物再加工—再利用的良性循环体系的完整性。

1 改革垃圾回收体系 积极推进垃圾资源再生利用

供销社废旧物资回收体系为方便群众卖废品，将在2 500户居民点建立一个废品收购点。大连环卫部门计划在2 500户居民点建设一座垃圾分类回收站，把居民生活垃圾全部集中收集到垃圾分类回收站，进行业交流行有组织的分类回收。这两个部门都在积极地探讨和研究废旧物资和垃圾分类回收与资源化综合利用问题。为了加快推进垃圾分类回收与资源化利用，促进循环经济发展，大连环卫部门积极与全国供销社开展合作，共同创建了大连市生活垃圾分类回收体系。大连市生活垃圾分类回收体系彻底改革了我国传统落后的废旧物资收购与垃圾收集处理方式，并具有以下功能：（1）新型垃圾分类回收站。新型垃圾分类回收站具有废旧物资定点收购、垃圾分类回收、待运点和转运站等4种功能。新型垃圾分类回收站由供销社下属企业投资建设，并由这些企业将垃圾收集到垃圾分类回收站进行分类回收，大连环卫部门负责剩余垃圾清运和最终处理处置。未来3年，大连将建设370座新型垃圾分类回收站。目前，一座120 m2的新型垃圾分类回收站试点工程已在大连五一路建设完成，外观看似小洋楼的建筑非常漂亮。（2）垃圾分类回收和转运处理。在新型垃圾分类回收站内对垃圾进行有组织的分类，分为可循环利用物资、不可利用垃圾和有毒有害垃圾三大类。（3）废旧物资和垃圾资源全部被回收利用，不可利用垃圾和有毒有害垃圾最终得到无害化处理处置。可循环利用废旧物资和垃圾资源由供销社下属企业回收，资源化再生利用，不可利用垃圾由大连环卫部门清运到垃圾焚烧厂或填埋场作最终处理处置，有毒有害垃圾送往危险废物处理厂作无害化处理处置。从根本上实现了垃圾处理的资源化、减量化和无害化，这是大连的独创，也是全国首创，为我国城市生活垃圾分类回收与资源化利用提供了一个全新的模式，值得在大力推广。为便于推广借鉴，笔者将供销社与大连城建局共同合作创建的新型垃圾分类回收体系简称为“大连垃圾分类回收模式”，即：

垃圾分类回收利用=废旧物资回收部门+垃圾收集处理部门。

2 大力推广大连垃圾分类回收模式 积极开拓垃圾资源化利用产业化的道路

积极推广大连垃圾分类回收模式具有特别重大的历史与现实意义：一是开创了我国垃圾分类回收资源化利用的新局面。将彻底改革我国传统落后的废旧物资回收与垃圾收集处理方式，废旧物资和垃圾资源从源头得到回收，可基本消除废旧物资和垃圾资源被焚烧或填埋的浪费现状。二是有利于废旧物资和垃圾资源再生利用。由于废旧物资收购和垃圾分类回收同在垃圾分类回收站内高度集中地开展，每日收集到的可资源化利用物资总量是相对稳定的，可为再生利用生产企业提供较稳定的生产用原材料，这为废旧物资和垃圾资源再生利用提供了物质保障。三是必将全面推进我国垃圾资源化利用产业化的进程。废物再生利用企业有了稳定的生产用原材料供应，为垃圾资源化利用产业化与循环经济发展提供了必要的保障。因而必将加速推进我国再生资源利用产业化发展的进程，并为促进循环经济发展奠定坚实的基础。四是可基本杜绝街头巷尾无组织收破烂和捡破烂的混乱现象。新型垃圾分类回收体系建成后，方便人们就近卖废品，同时可基本杜绝街头巷尾那些背袋子、拖小车和骑三轮到处游荡的无组织收破烂和捡破烂的不协调景象，使城市环境面貌焕然一新。

开拓我国垃圾资源化利用产业化的道路将涉及许多方面的问题，如法律、法规和政策支持，改革现有管理体制和实施办法，以及引进市场竞争机制等一系列问题。但是，为了更有效地开展和推进我国垃圾资源化综合利用工作，并逐步形成产业化，建议供销社牵头，组织国家有关部门尽快推广供销社与大连城建局共同合作建创的大连垃圾分类回收模式，并组建我国再生资源综合利用企业集团，以便集中我国现有的经济、技术和人才优势，把我国废旧物质回收和垃圾资源化综合利用工作提高到一个新的水平。该企业集团的主要任务是组织、协调、指导和实施我国废旧物质回收和垃圾资源化综合利用工作，其内容如下。

一是集中人才与技术优势，建立科研生产基地。再生资源综合利用企业集团首先要吸收我国现有的专业科研单位、企业和其他专门从事废旧物资和垃圾资源化综合利用的经济实体共同参加；其次是将技术业务水平高，能承担较复杂研究课题、组织生产和提供技术服务的科技人员，以及先进的科学研究设备和仪器集中起来，统一调配与使用；再次是建立一个适合新技术和新产品研制开发的综合实验室和实验加工厂，以满足科研与生产的基本要求。该企业集团建立初期，主要工作是在国内筛选一批技术先进、工艺与设备相对较简单、资源化综合利用效率高、成本低、经济效益明显、市场急需，以及便于推广普及的废物资源化再生利用技术、设备与产品，并及时在全国范围内推广应用。

二是建立和完善科研、生产、销售、技术服务、国内外合作的信息反馈运行体系。国家有关部门应给再生资源综合利用企业集团更加优惠的减免税政策，积极鼓励和扶持该特殊行业的企业集团按照市场经济发展规律自我完善和开拓发展。同时，再生资源综合利用企业集团要认真研究和制定一整套行之有效的体系，把废旧物资和垃圾资源化综合利用研究、生产、销售、技术服务、国内外合作和信息反馈等各个环节有机联系在一起，把科学研究与市场需求，以及企业集团的经济效益结合在一起统一考虑。（1）科学研究与产品开发。再生资源利用企业集团的科学研究和新产品开发工作的主导思想是：从来源广泛、取之不尽的各类垃圾资源中回收和提取一切可再生利用的原材料，并利用这些材料，研制开发生产多品种、系列化、物美价廉、坚固耐用的工业和民用产品。研究开发新产品之前，一定要认真做好市场需求调查，避免盲目性。同时，对市场需求量大、应用面广（如建筑业和装饰业用）的新产品，要抓住有利时机，集中企业集团内的科技人员研究开发和生产出市场需求量大、应用面广并具有市场竞争力的新产品。（2）生产、销售与技术服务。研制开发的新产品，不仅要及时通过企业集团下属的实验加工厂组织生产，同时为克服城市垃圾资源分散和长途运输等实际困难，要积极地在全国各大中城市设立分厂，建立联合企业或股份公司，使科研成果尽快地在全国范围内转化为生产力。企业集团内的专职销售与技术服务部门，一方面要善于运用电视、广播、报刊和展览会等多种形式，广泛宣传该企业集团研制开发和生产的新产品；另一方面企业集团要努力降低产品成本，做到物美价廉、产品质量好、技术服务到客户、讲究信誉、让每一用户都放心满意、有明确的保质期，并为用户提供终身服务等系列便民服务措施，以确保产品质量、销售及企业经济效益逐年增长。（3）积极开展国内外合作。企业集团要积极开展国内外合作，其合作内容包括：技术开发与生产合作、销售与技术服务合作、承包工程合作等多种形式。

三是利用垃圾资源研制开发适合市场需求的工业和民用产品。这里简要介绍国外将夹杂在垃圾中的较难直接资源化利用的废弃物，如废油脂、废油漆、废涂料、废染料、废颜料、石油化工废料及其乳渣、乳液等废弃物进行资源化利用的情况。莫斯科固体废弃物资源化综合利用公司利用上述这些废弃物提取出新产品所需的原材料与各种添加剂，然后制成适合建筑和装饰等市场需求的物美价廉、坚固耐用的新型产品。例如：（1）从废橡胶、废塑料、废油脂、废油渣、废油泥、废油漆、废涂料、石油化工废渣及期乳渣、乳液中提取出原材料与添加剂，然后按一定比例混合制成耐酸碱腐蚀、耐强烈阳光照射、耐严寒，且具有较强弹性和抗冲击性能的屋面软瓦、栏杆、护墙板、上下水管、装饰板材、线材、包装箱和桶等热塑性弹性塑料系列产品。（2）从石油化工废渣、废染料、废油漆、废涂料、废油脂、废油渣及其乳渣、乳液中提取出原材料与添加剂，然后按一定比例混合后制成耐酸碱腐蚀、抗潮湿、抗强烈阳光照射的各种防水、堵漏和密封等系列产品。（3）用废木屑、锯末和各种谷物壳杆与废弃物中提取出来的胶粘剂等混合，制成外观华丽、坚固耐用、抗酸碱腐蚀和抗冲击力强的家俱系列产品、办公系列产品及装饰工程用板材与线材。（4）从废油脂、废油漆、废涂料、废染料、废颜料、石油化工废渣及其乳渣、乳液中提取原材料与添加剂，按比例混合加工制成粘结力强、抗酸碱腐蚀的各种油漆和涂料等系列产品。（5）用废橡胶、废塑料与添加剂混合制成适合工业和居民使用的橡胶板、橡皮板、橡皮桶、塑料板、塑料箱与桶、塑料瓶和橡塑板等系列橡胶制品、塑料制品及橡塑制品等。

3 保障措施

创建垃圾分类回收资源化利用体系，积极推进垃圾资源再生利用产业化工程的保障措施主要有：一是加强组织领导，落实目标责任。成立工程建设领导小组，对各项工程实施全面领导和科学决策。二是落实行政问责制。对垃圾分类回收和清运工作目标任务实行区域责任制，与各有关部门签订责任状，作为衡量各部门领导工作绩效考核的主要依据。三是建立和完善多元化的融资渠道。建立以国家和地方政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化垃圾分类回收资源化利用与处理建设资金保障机制。四是加大科技投入力度。建立垃圾资源化利用专家咨询和技术支撑系统，建立和完善再生产品研制开发体系、技术推广、售后服务和信息交流技术网络，为垃圾分类回收与资源化利用提供技术支撑。五是充分利用广播、电视、报纸等宣传、教育形式，大力宣传垃圾分类回收与资源化利用优惠政策。通过宣传，强化广大人民群众环境保护、废物资源再生利用和循环经济发展意识和法制观念。六是建立公众参与机制，不断提高垃圾分类回收资源化利用水平。要继续加强和普及环保知识和垃圾分类回收资源化利用教育，使各级政府、各企事业单位和广大人民群众认识到垃圾分类回收资源化利用的重要意义，逐步把垃圾分类排放意识培养成为人们的自觉行为，不断提高垃圾分类回收资源化利用水平，促进循环经济发展。

4 结论与建议

城市生活垃圾是一种放错位置的可资源化综合利用的宝贵资源。大连垃圾分类回收模式，彻底改革了我国传统落后的废旧物资回收与垃圾收集处理方式，将废旧物资集中收购与垃圾分类回收在同一垃圾分类回收站内完成，便于资源化与产业化，全国首创，一举多益。大连垃圾分类回收模式为推动我国垃圾资源回收再生利用和垃圾资源产业化进程，促进循环经济发展，提供了可借鉴的途径和方法。建议：国家有关部门在全国推广大连垃圾分类回收体系的成功经验，并及时组建我国垃圾再生资源综合利用企业集团，认真研究和总结国内外垃圾资源化综合利用形成产业化的成功经验，积极探索出一条适合我国垃圾资源化综合利用产业化的道路，进一步提高我国垃圾资源化综合利用水平。