公共物品问题：文献述评

马 珺

一、引言

可以说，过去30余年里中国体制改革的成就主要得益于经济的市场化。社会资源的市场化配置机制，激发了私人物品与服务供给的长足发展，及时填补了改革开放之初由于全社会私人物品和公共物品供给双不足导致的政权合法性缺失，为治国者挽回了政治声誉与社会信任。但众所周知，在这30多年里，财政公共化的进程远远滞后于经济市场化的脚步。随着私人物品与服务得到相对满足，人们对公共物品与服务的需求强劲增长，公共物品与服务供给不足、结构不合理的矛盾越发突出。近年来频繁发生的社会冲突和群体性事件在很大程度上与此有关。因此，能否构建一个供给主体多元化、有效率而又不失公平的公共物品供给机制，事关改革的前途命运与国家的长治久安。

然而，“公共物品问题”又从来都不是一个纯粹的经济问题。不仅如此，它的内涵还远远超出了一般的物品生产与提供领域。“公共物品问题”的解决方案无不关系到整个社会政治的结构，乃至社会秩序构成的原则。在这个意义上，规范公共物品理论尽管内在逻辑清晰、表现形式精致，却因其忽视了公共物品问题在现实中的政治性与复杂性，故而与公共政策的目标总是存在几分隔膜。

笔者旨在通过分析两种主要的思想流派在公共物品问题上存在的理论分歧，及其在实际公共物品供给方面的组织—制度含义，呼吁研究者重视实证公共物品理论，把公共物品问题当作特定制度背景下利益相关者的决策过程来理解，以求解现实情境中的公共物品（服务）的需求揭示、资金供给、生产与配送、利益分享等问题。……