二十世纪五六十年代上海城市房荒问题的应对举措与困境

赵 胜

新中国成立后的约30年内，各城市的房荒问题极为严重。1980年，《人民日报》在《谈谈住宅问题》一文中提供了这样一组数据：“一是每人平均居住面积减少。据1978年对182个城市的统计，每人平均居住面积3.6平方米，比1952年4.5平方米减少20％。二是缺房户多。1978年182个城市共有缺房户689万户，占这些城市总户数的35.8％。目前全国城市的缺房户一般在1/3以上，中小城市更多。三是住房失修。全国城市失修失养的住房估计占50％以上，其中危险住宅占总面积10％以上，危房加棚户，估计占20％。有的城市危房更多。”①《谈谈住宅问题》，《人民日报》1980年8月5日。在这30年内，城市房荒问题已经“成了一个爆炸性的社会问题”②《国家建委赵武成副主任在城市房产住宅工作会议上的讲话》（1980年3月7日），房产通讯杂志社编：《国家房地产政策文件选编》（1948年—1981年），内部发行，1982年，第391页。。

为解决好这一问题，中央和地方政府除投资新建住房外，还组织实施了“自建公助”、“两调”、挖掘房屋潜力等应对举措。这些问题，学界至今尚未作过专门研究。笔者试以改革开放前的上海为中心，对新中国城市房荒问题的应对举措与困境展开考察。

一、新中国的房荒问题

1952年，中华全国总工会在对全国不同城市的55个单位关于住房问题的抽样调查报告中称，“目前尚缺工人住宅7751965平方米，许多国营厂矿工人居住条件尚未得到应有的与可能的改善，有的工人因没有房子住而露宿街头，睡在火车站的票房，住在机器房、澡堂、破车厢里；有的虽有房住，但是地潮屋漏，阴暗狭小，拥挤不堪，空气恶劣，疾病流行，甚至男女混杂，若干对夫妇同住，翁媳同住。……