腾笼换鸟与扩大有效投资——对推进腾笼换鸟、扩大有效投资的对策思考

□文/朱李鸣 何垒

腾笼换鸟与扩大有效投资
——对推进腾笼换鸟、扩大有效投资的对策思考

□文/朱李鸣 何垒

在土地、能源、环境容量等资源要素新增指标有限的条件下，腾笼换鸟与扩大有效投资是互为条件的，在有限空间实现无限发展

去年下半年以来，浙江省有效投资规模和结构均出现明显好转迹象，但稳固有效投资好转态势仍面临相当挑战，一个很重要的原因是要素资源支撑能力在弱化。在要素资源新增空间十分有限的条件下，非做活腾笼换鸟的文章不可。

“腾笼换鸟”，就是以“壮士断腕”的勇气，改变粗放型的增长方式，把现有的低效率落后产业转移出去，腾出空间培育发展高附加值新兴产业，即有效投资。在土地、能源、环境容量等资源要素新增指标有限的条件下，腾笼换鸟与扩大有效投资是互为条件的，在有限空间实现无限发展。

腾笼换鸟工作的直接操作主体——市县政府在推进力度上不平衡。相当多市县对腾笼换鸟在行动上有畏难情绪，主要有“五忧”：一忧有效投资不足，“旧鸟已去，新鸟不来”；二忧“腾笼换鸟”的财政支出负担过重；三忧激励手段不够，现行的城镇土地使用税“高征高返”等政策激励措施还很有限；四忧卷入法律纠纷，主要是因企业经营问题未到使用年限提前收回土地目前还缺乏法律支持；五忧影响投资环境。

“两弱”中，一是省级部门合力较弱。对于腾笼换鸟，省级部门积极行动，但相互衔接配合不够，部门间在产业、用地、环保、用能等准入标准设置及相应措施上还不完全配套，降低了政策执行的效力。……