“农业六十条”的修订与人民公社的制度变迁*

辛 逸

“农业六十条”的修订与人民公社的制度变迁*

辛 逸

由大公社的制度缺陷造成的农村社会经济的混乱，是催生 “六十条”的主要原因。“六十条”的三次修改，通过缩小社队规模、取消公共食堂和供给制、改变农业基本核算单位，否定了 “一大二公”的大公社经济制度，最终确立了 “三级所有，队为基础”的新体制。“六十条”的修改是党中央与农村基层共同推动的结果，其为城乡二元体制的巩固和工业化的初步实现提供了制度保障。

“农业六十条”；大公社；经济制度；公共食堂；生产队

“农业六十条”（或 “六十条”）是 《农村人民公社工作条例》的简称，自颁布之日起就有人民公社 “宪法”之谓。该文件初成于1961年3月的中央广州工作会议，名为 《农村人民公社工作条例 （草案）》；中经是年6月中央北京工作会议的修订，更名为 《农村人民公社工作条例 （修正草案）》；成型于次年9月的中共八届十中全会，定名为 《农村人民公社工作条例修正草案》；其余响，是1978年12月中共十一届三中全会原则通过的 《农村人民公社工作条例 （试行草案）》（上述四个文件，本文分别简称为第一、二、三、四个 “六十条”），此时各地农业经济体制改革已暗流涌动，第四个“六十条”“由于考虑到人民公社制度可能需要改变，没有提交十一届四中全会通过和公布”①《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1993年，第430—431页。，遂无疾而终。因此，真正发挥公社 “宪法”作用者，应为规范人民公社20多年的第三个 “六十条”。

对 “六十条”的研究，主要散见于有关专著和教材中，专门研究寥若晨星。……