异地开发:山区转型发展的模式创新——以金华市金磐扶贫经济开发区为例

□文/胡新民

(作者为金华市农办调研员、研究员)

山区，往往是经济欠发达地区，同时又是生态保护区，承担着经济发展与生态环境保护、修复、重建的双重任务。位于金华经济技术开发区内的金磐扶贫经济开发区17年的发展实践证明，山区贫困地区实施异地开发是山区转型发展的有效外部支持模式，对于促进山区生态环境的保护和支持山区经济的发展具有“双赢”的效果，这一做法在全省全国都具有极其重要的借鉴意义。

1994年12月，省政府批复同意在金华经济开发区内建立浙江金磐扶贫经济开发区，1995年6月正式启动。至2011年8月，共规划开发面积2.3平方公里，已完成开发面积1.5平方公里。17年开发建设的成效大大超出了预期的设想，不仅在经济上给磐安县发展提供了有力的支持，而且促进了磐安山区的转型发展。异地开发成为磐安经济增长的重要源泉、磐安农民就业致富的重要平台、磐安发展生态经济的重要引擎和磐安县加强生态建设的重要支撑。金磐扶贫经济开发区的异地开发之所以能够促进磐安山区的转型发展，其模式创新的内在机理主要在于有以下四个方面:

(一)正确处理局部发展与全局发展的关系，坚持局部发展与全局发展的统一，切实强化全局意识

根据公共产品理论，生态是一种公共产品，同时生态产品也是自然物品，是与人类可持续发展有着密切关系的纯自然物品。按照生态文明建设的要求，山区人负有保护流域上游生态环境不受破坏，保持土地、水源、天然林、地下矿产、动植物资源、大气等自然资本的保值、增值、永续利用，以避免环境污染和退化给全流域造成短期灾害和长期不利影响的责任。……