我国数字出版的政府规制研究

文/李文海

数字出版是指“只要是用二进制这种技术手段对出版的任何环节进行的操作，都是数字出版的一部分。它包括原创作品的数字化、编辑加工的数字化、印刷复制的数字化、发行销售的数字化和阅读消费的数字化”。[1]数字出版的特点有：即时性特点、存储量大、出版成本相对低、出版和阅读自由、作品下载和编辑方便、可形成多媒体集成、可按需印刷、更加环保。[2]正是因为这些固有特点，使我国数字出版行业在迅速发展的同时，存在版权保护难、内容质量低等问题。

“政府规制是政府部门运用公共权力，以法律和法规为依据而影响市场主体活动，在政治活动中实现市场资源的较优化配置的行为。”[3]西方发达国家数字出版规制走过了从“强化规制”到“简化规制”的过程，与西方国家相比，我国目前数字出版业面临的种种现象，是市场短期内自身无法解决的问题，更加需要政府采取有效的规制措施。

我国新闻出版总署等部门对数字出版行业负有监管职责，目前数字出版业的困难和瓶颈在制度层面凸显出政府规制效能的不足。为了更好地规范数字出版秩序、促进数字出版业的成熟发展，必须要分析数字出版业规制现存问题及其制度面的成因，以完善政府规制的措施，促进数字出版业的健康、持续、快速发展。

一、数字出版规制中的成绩与问题

新闻出版总署作为数字出版业的主要监管主体，近年接连出台《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》等规范文件，采取一系列规制措施，助推数字出版业高速发展。……