论城中村改造中的地方政府角色转换

王 辉(河南工程学院 人文与社会科学系，河南 郑州 451191)

城中村是中国城市化过程中所衍生的特有现象，但在一定意义上，它的存在样态、本质结构以及所具职能与国外的城市贫民窟大体一致。随着城市化的纵深发展，城中村所引发的问题和弊端愈发凸显，成为困扰城市整体规划和和谐发展的主要难题之一。①所以，对城中村的拆迁和改造不仅是必需的，而且是紧迫的。

然而通观以往的城中村改造，虽然不乏成功的典型范例，但是有关暴力拆迁的负面新闻也经常见诸报端。一些地方政府在拆迁过程中时常无视村民的正当利益诉求，滥用手中的行政权力，纠集相应的行政执法部门对城中村村民的房屋进行强制拆迁。我们认为，如要制止这一现象重演，地方政府就应该从宏观和微观两个层面实现自身的角色转换，力争实现城中村的和谐拆迁和有序改造。

一、政府角色转换的内在根源

城中村问题既是一种特殊的居住形态问题，又是一种棘手的社会形态问题，它的改造必然是一项复杂的多方协调过程。②由于存在复杂的经济关系以及彼此之间的利益博弈，城中村的拆迁改造过程中必然要面临着多方利益的相互争夺和斗争，能否协调好各利益主体之间的关系，平衡他们之间的利益诉求是这一过程得以成功完成的关键所在。

一般而言，城中村改造过程中主要存在着地方政府、开发商、原住村民三方利益主体。对地方政府而言，其进行城中村改造的主要动机不仅是为了消除城中村“脏、乱、差”的痼疾，提高整个城市的整体居住条件，确保城市居民的整体社会利益得以实现，而且包含着增加城市财政收入和凸显执政政绩的自身利益考虑。……