明确产权归属 避免土地纠纷

□ 李雪芬

案 例

某地A村南侧是一条河流，河床北侧是该村村民甲某今年年初承包的两块河滩造地（承包地旁边为河床，仍断续有水流过），两地块中间为村民乙某自费修建的提灌站及水渠。甲某认为乙某水渠清理的淤泥占用其承包地，于是，向乙某索要占地使用费用800元。乙某不同意，甲某便多次堵塞水渠，阻止抽水灌溉农田。乙某开挖水渠始于1996年，当时村民浇地都用生产队的机井，而生产队的机井无法到达该提灌站的浇灌范围。生产队考虑到乙某自费建提灌站及水渠为集体解决了水源问题，便允许乙某无偿使用土地。

A村委会经过研究，允许乙某先抽水浇地，随后出具调解意见：一、水渠西侧3米内为乙某清淤使用，地上附着物由甲某负责清理。二、乙某向甲某支付费用800元。乙某觉得此意见没有解决主要问题，仅将水渠西侧土地承包给自己，提灌站和水渠及东侧清淤的问题依然没有解决，费用也难以接受，多次找村委会，至今无果。

分 析

笔者认为，此类纠纷产生的主要原因是，农村土地确权登记工作还未全面完成，集体土地的界线不清，产权归属不明确，容易造成土地权属纠纷。就本案而言，应从三方面考虑：

第一，土地发包权利主体。根据《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；