真正的既得利益者是谁

邓聿文

既得利益集团的几个特征

经济学一般把利益集团看成是“一个由拥有某些共同目标并试图影响公共政策的个体构成的组织实体”。既得利益集团也称特殊利益集团，是利益集团中集体行动能力非常强的群体，奥尔森把它叫做“分利联盟”，意即指在社会总利益中为本集团争取更多更大利益份额而采取集体行动的利益集团。这些年来，虽然中国既得利益群体的发育很快，利益集团已具雏形，但可能并没有像西方利益集团那样明确的集团意识指向和集体行动主张，也没有一个明确的组织化体系，因此，利益集团对国家政策的影响是以一種隐秘的形式进行的。

中国的既得利益集团具有以下一些特征：一是群体的狭隘性，这只是一小群掌握权力和资源的权贵，不代表社会大多数；二是形态的模糊性，若不深入其中，很难见其真面目；三是获利的非正常性，利益集团财富的获得多是通过寻租、官倒、垄断、侵吞国有资产等非正常手段取得；四是行为的表面合法性，除了一些违法行为外，利益集团对公共资源的占有从形式上看具有一种合法性，一般是运用权力并通过对组织、制度、政策进行影响、干预， 维护或获取特有的共同利益，故其一切活动都有法律、制度层面的“形式合理性”，并为了显示这种合法性，往往将小集团的利益置换成社会的共同利益；五是利益的排他性，由于社会总体资源的有限，利益集团只热衷于在集团内部分配和共享权力与利益，排斥其他社会成员；……