推进广佛肇一体化的法治思考

□史浩林（中共广州市委党校 政治学与法学教研部，广东 广州510 0 7 0）

2011年9月，广州、佛山、肇庆三市政府联合发布了《广佛肇经济圈发展规划(2010—2020年)》（简称《发展规划》），确定以广佛同城化为示范打造广佛肇经济圈，“两年实现项目全面合作，五年实现制度体制协调，十年实现经济圈全面大融合”。要将这一规划变为现实，必须认真思考法治在其中的功效，切实发挥法治不可替代的作用。笔者认为，基于广佛肇三地的现实状况和未来发展客观需要考量，以科学、合理、可行的法制调整、引导、规范和保障广佛肇一体化的推进，才能使之有牢固的衔接纽带、坚实的制度依托、高效的行政管理、协调的运作机制、有效的统一执法和紧密的司法配合。离开了法治，广佛肇一体化势必步履维艰，甚至难成现实。为扎实推进广佛肇一体化，在法治建设方面亟需优先考虑和切实致力于以下三个方面。

一、积极促成三地立法及规则的彼此一致

无论广佛肇一体化的构建，还是其逐步推进和具体落实，法治不仅不可缺位，而且必须“先行”。[1]因为区域经济的一体化本身就是使各自独立运作的个体形成紧密衔接、相互配合的整体，客观上注定需要有明确、清晰、可靠的法制化规则加以引导、规范和保障，这既是已被世界许多成功城市群建设所凸显和证明的规律，更是国内推进类似经济圈发展正在依循和践行的路径。尽管《发展规划》对于推进广佛肇一体化确实具有前瞻性、指导性和可行性，但宥于其自身属性，缺乏法制化规则独具的规范性、约束性和强制性却是不争事实。……