关于地方政府铁路投资的若干思考

孟祥春

(北京师范大学 经济与工商管理学院，北京 100875)

1 地方政府是铁路的重要投资主体

1.1 铁路产业需要政府的支持

铁路的发展和政府有着天然的联系和不可分割性，这源于铁路产业存在着严重的“市场失灵”。

（1）铁路产业的“市场失灵”首先表现为铁路基础设施和运输服务的公共产品特征。铁路作为国民经济的重要交通基础设施，以及大众化交通工具所具有的普遍服务义务，修建某条铁路或提供某项运输服务不能完全以是否盈利为标准，而以公益性、基础性、外部性作为标准必然导致一些铁路项目和提供服务存在低收费、运力不足、盈利能力低等问题，具有“非排他”和“非竞争”的公共产品特征。

（2）铁路的正外部性使铁路项目的私人收益小于社会收益，需要政府对铁路企业产生的正外部性进行弥补或者在事前对正外部性收益进行权利界定，使外部效益内部化，建立投资铁路的激励机制。

（3）铁路基础设施所具有的自然垄断特征决定了政府需要对铁路基础设施的规划、准入、价格等进行规制，这样使铁路企业通过定价和收费而补偿全部成本存在一定困难，其固定投入往往需要政府的补助。

1.2 地方政府是铁路的重要投资主体

铁路根据服务范围可以划分为长大干线铁路、区域铁路和城市铁路，每一类铁路的服务对象和范围有很大的不同。长大干线铁路在路网中起主干作用；区域铁路主要为某些地理相邻空间的一定区域范围提供服务；……