甘肃省农村养老保险制度的构建与创新
——基于永登县的思考

杜黎霞，卢志辉

（甘肃联合大学 经济与管理学院，甘肃 兰州 730000）

甘肃省农村养老保险制度的构建与创新
——基于永登县的思考

杜黎霞，卢志辉

（甘肃联合大学 经济与管理学院，甘肃 兰州 730000）

甘肃省由于区域经济发展不平衡，农民收入相对较低，现阶段构建和东部经济发达地区同一层次的农村养老保险制度是不现实的。本文结合甘肃省的客观社会环境，以永登县为例，根据农村居民的具体类别，探讨针对失地农民、务工农民和普通农民构建多层次的新型农村养老保险制度。

农村养老保险制度；构建；创新；永登县

永登县地处甘肃省中部，地势海拔在1 500-3 000米，全县辖13镇5乡，2009年末总人口50.12万人，其中农村人口43.17万人，占常住人口的86%，全县60岁以上老年人有4.4万人，占总人口的8.9%，并且每年以4%的速度递增，属于典型的未富先老地区。永登县虽然国民经济持续增长，工业、城镇化发展速度较快，但城乡一体化建设才刚刚起步，2010年三次产业比为12.4：47.3：40.3（见图1），农业发展制约着城乡一体化建设。作为甘肃省的农业大县，辖区13镇5乡的经济发展不平衡，并且农村社会保障制度建设也相对滞后，存在着诸多问题，如：城乡发展差距大，农民收入普遍较低，养老保险覆盖面较小，保障水平低。因此农村养老问题已成为影响城乡一体化进程中主要的制约因素之一。

一、永登县农村养老保险发展的现状

（一）农民收入低，参保容易产生逆向选择

永登县各乡、镇人均收入差异较大（表1），部分地区如永登县、城关镇、龙泉寺镇、苦水镇、树屏镇、中川镇、中堡镇、河桥镇、连城镇地理环境优越，水资源丰富，农民人均纯收入相对较高，农民人均纯收入都在3 000元以上。……