农民工市民化的制约因素与对策分析

张 华

0 引言

对我国现阶段来说，农村人口向城市有序转移，不仅可以优化城市人口结构，缓解城市人口老龄化困境；还可以改善农村土地利用状况，提高农村耕地和居住用地的集约化程度，为城乡统筹发展提供相对持久的空间支撑；可以为城市提供大量廉价劳动力，满足城市产业结构调整需要，为经济社会发展提供强劲动力；可以加快推进基本公共服务均等化，在思维观念和行为方式方面加速城乡融合，进一步提升城镇化的质量和水平。但在各地发展实际中，农民工落户城市的比重并不高，成都市的情况也不例外。成都市作为中国城乡统筹发展的最早实践者和新时期城乡统筹发展的改革实验区，理应为城乡统筹发展特别是在加快农民工市民化方面探索出新的思路和方向。

1 农民工市民化的现状

我国农村人口众多，农村存在大量剩余劳动力需要向城镇转移。到2011年，新生代农民工占农民工总量的比重已达47%，在新生代农民工中，76.3%不打算回户籍所在地，愿意回去的人中63.4%希望在县（市、区）就业[1]。与全国农村一样，成都市的农村也存在着大量剩余劳动力，他们中的很大部分和省内的农村劳动力都在成都市务工，因此成都市的农民工数量比较多。据四川省就业局统计，2007年在成都务工的农民工有近200万人，其中非成都籍的超过100万人；2008年，从省内外到成都市务工的农民工有150万人；2009年，成都市有超过200万农民工，2010年有195万人。2000年年末，成都市总人口为1013.35万人，其中非农业人口占34.13%，到2010年年末，成都市城镇化比重已提高到65.51%[2]，高出全省平均水平25.33个百分点；……