对有关华人高技术新移民政策的评述及建议

■曹善玉

对有关华人高技术新移民政策的评述及建议

■曹善玉

华人高技术新移民;政策;机制;人才环流

随着知识经济的全球化，全世界都在争夺人才。近年来，中国也出台了一系列优惠政策与措施来吸引海外高层次人才回国创业或为国工作，这是现阶段中国政府极力推动的一项战略决策。有关中国政府吸引海外人才的政策以及“海外回归人才”的规模、现状和趋势的研究报告也陆续出台①，然而大多研究只注重于国家政策方面，而对国家政策与海外高技术人才之间的互动研究则较少。因此，本文将从跨国主义的视野，对中国政府有关华人高技术新移民政策进行评述，并提出相关的政策建议。

一、中国政府吸引海外人才政策的变化

中国政府对新移民的政策在两方面同时得到阐明和贯彻:将跨国的新移民划入民族国家的范围，并向海外华人群体传递国家的议程。前一种阐述首先是出于帮助中国国内发展的目的，后者是通过植入政治与文化内涵而在国际范围内实施。这种由各级政府积极努力进行的招聘也很重要。

(一)“回国服务”到“为国服务”

过去20年来，在鼓励“华人人才”(主要是留学生移民)回国服务方面，中国的政策有所转变。政府在20世纪90年代出台了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的政策。到1997年9月，在中共十五大报告中，逐渐确立了吸引留学人员“回国工作”和“为国服务”并举的工作思路。

2000年11月，教育部“春晖计划”增设了“海外留学人才学术休假回国工作项目”，以“集团式、捆绑制、基地化”模式，组织数百名优秀留学人员到全国各地开展学术交流、合作项目研究、人才培养等服务活动。……