税收政策促进了城镇居民收入及其合理分配吗？——来自CGSS2006微观数据的经验证据

■林 江 周少君 魏万青

一、引言及文献回顾

经济与政治双重转型时期的税收政策与居民收入差距的关系一直是国内外经济学家关注的重点。税收作为国家宏观调控的重要手段之一，通过流转税实现对收入分配的间接调节和个人所得税直接调节个人收入差距，税收应该在调节收入分配差距方面发挥积极作用，已成为理论界一种共识。近年来我国税收收入的“超增长”、“超GDP增长”现象和不断拉大的收入差距令人忧心，根据测算，2006年我国各省市城镇居民收入差距除云南和吉林等省份的Gini系数低于国际警戒线0.4以下，其他26个省份均已超过0.4，以江苏最高（图 1）。从 1978 年到2010年，我国城镇居民人均年可支配收入增加了55倍，农村居民人均年纯收入增加近43倍；1985年到2009年以来，城镇居民最高收入组与最低收入组之间的人均年收入差距从1985年的2.9倍扩大到2009年的8.9倍，且中国的收入差距还有扩大趋势。因而，在当前居民收入差距日益拉大的条件下，如何充分发挥税收调节收入分配的作用，从经验研究中找出确切的命题，就成为下一阶段税制完善和宏观调控的重要参考依据和我国社会亟待理清的重要问题。同时，要理清税收政策与居民收入差距的关系，不仅是因为税收和收入差距问题直接关系到税收政策的制定与完善，而且还会直接影响到我国社会政治、经济的稳定，乃至改革深化的进程和经济的长期持续发展。

税收在我国居民收入分配的调节作用也一直是国内学者争论的热点，在许多方面上没有达成一致的研究结论；……