财政支出绩效监督相关问题研究

■张 恺

2012年，我国将继续实行积极的财政政策，以实现保增长、控物价、促和谐与惠民生的基本目标，这对财政监督提出了新的要求。财政监督是财政政策有效性的刚性保障，而财政监督的有效衡量又取决于财政支出的绩效评价，财政支出绩效监督构成有效财政监督的实践基础。因此，研究财政支出的绩效监督，对于夯实财政监督的现实基础，提升财政政策有效性，具有积极的理论与现实意义。

一、财政支出绩效监督的内涵与理论依据

（一）财政支出绩效监督的内涵及特征

财政支出绩效监督是指，以提升公共资金的分配效率与使用效益为目标，在对财政支出进行合法性审查的前提下，依照规范的评价标准，运用科学的绩效评价方法，对财政支出的运作过程与公共效益进行客观、公正的评判衡量与综合监督。作为公共财政管理的重要内容，财政支出绩效监督具有以下基本特征：

1、公共性。目标是制度建设与行为选择的驱动者，财政支出绩效监督的目标是通过对财政过程与结果的有效监督，提升财政资金的公共效能，最终实现财政有效配置资源、公平收入分配与稳定宏观经济的公共职能。

2、全面性。财政支出绩效监督既涉及程序层面财政资金的分配过程，又涉及实体结果层面财政资金运用的实际效益；另外，由于现代社会公共品需求量巨大，财政支出覆盖面广，涉及内容丰富，包括行政管理支出、国防支出以及总量偏大的民生性支出等公共支出，而这些广泛的公共事务的有效性都需要进行绩效监督。……