基于生产性服务业视角提升就业水平的机理及路径选择——以大庆为例

姜鹏

(大庆师范学院经济管理学院，黑龙江大庆163712)

一、引言

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务体系，是从制造业内部的生产服务部门脱胎出来而独立发展起来的新兴产业。可见，生产性服务业是制造业高度专业化分工的产物，它依附于制造企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸多环节中，旨在将高附加值的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。当前，生产性服务业已成为发达经济体经济发展的主要增长点，在全球经济中的地位日益重要。我国“十二五”规划明确指出，要深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。

近年来，我国就业形势严峻，民工荒与大学生就业难成为当前就业市场最凸显的两个问题。一方面，接受高等教育的大学毕业生数量暴增;另一方面，大学生就业难，找到一份满意的工作更是难上加难。这种矛盾反映出的根本问题就是我国产业结构不合理，尽管近年来我国的宏观经济政策一直在不断强调“调结构、上水平”，但我国产业结构与劳动力结构不匹配的问题依然没有得到有效解决，吸纳高素质人才的行业发展缓慢。从生产性服务业的定义可以看出，生产性服务业正是附加值高、技术含量高、高素质人才吸纳力强的行业。因此，加速产业结构升级，推动生产性服务业发展，对于解决就业难题具有重要的现实意义。就业水平是对就业状况的综合性量度，它包括就业数量、就业质量及就业结构三个方面，而不仅仅是用就业人数量度的就业规模。和谐社会下的就业目标，不应只是“人人就业”，而更应该是“人人就好业”。大庆作为我国典型的资源型城市，依托石油工业的发展，制造业基础雄厚，具备发展生产性服务业的先天优势。2011年，大庆市生产总值3740.3亿元，同比增长12.1%。其中，第三产业产值 537.4亿元，同比增长22.9%，占生产总值的14.3%。可见，尽管大庆市服务业增长速度已超过整体经济增长速度，但服务业对大庆市经济增长贡献度还十分有限，服务业产值比重远低于第二产业的82.1%。特别是生产性服务业发展还存在诸多问题，但从当前经济发展的趋势来看，通过发展生产性服务业解决长期存在的就业难题不失为一剂良方。

二、生产性服务业影响就业水平的作用机理

从服务职能角度定义生产性服务业，生产性服务业不是用于最终消费，而是属于中间投入环节，是为二、三产业的融合提供支撑服务的链条。从服务行为角度定义生产性服务业，根据“十二五”规划纲要，我国将生产性服务业划分为金融服务业、现代物流业、高技术服务业和商务服务业。生产性服务业强调的是知识资本和人力资本的投入，其产出也主要是富含知识资本和人力资本的高附加值服务，这种服务不仅可以提高经济发展水平，同时也加大了对高素质劳动者的需求。21世纪以来，发达经济体产业结构的优化升级促进了服务业内部的升级，生产性服务业发展速度超过了服务业平均发展水平，这使得生产性服务业在第三产业所占比重逐步上升，地位日趋凸显。

就业总量扩张和就业质量提高是在结构优化和资源配置效率提高的基础上实现的。服务业内部结构优化升级，影响服务业就业的水平和质量，更决定了劳动力资源配置效率。在服务业发展过程中，由于受技术进步、需求结构及供给结构等诸多因素的影响，服务业结构的调整升级会引起不同教育背景、不同知识层次的从业者在服务业中的分布变化，进而影响服务业就业结构。服务业就业结构与服务业内部产业结构调整存在互动关系，并且有一定规律性，这种规律性即生产性服务业发展影响服务业就业结构的作用机理，主要表现为三个方面:

(一)同步效应

服务业产业结构升级调整，生产性服务业快速发展，其自身需要吸纳大量的从业人员，从而同步带动了就业增长，促使就业结构转变，这便是生产性服务业发展带动服务业就业结构变化的同步效应。比如:借助于计算机产业飞速发展及互联网的普及，越来越多的网上金融产品及线上支付项目开始面向公众，这给传统金融业带来了翻天覆地的变化。金融服务产业的升级，直接吸纳了从事计算机及网络研究的大量人才，特别是精通金融、计算机的高素质复合型人才。与此同时，原有金融服务业从业人员的知识层次、专业素养、能力水平等都有了显著提升。伴随着网上银行的发展，金融业还衍生出新的消费者需求，催生出若干全新的服务部门，这也会对就业规模产生明显的促进作用。

(二)关联效应

与生产性服务业相比，消费型服务业对就业可能产生促进作用，也可能是替代或挤出作用。比如，法国家乐福集团在大庆市开设连锁超市，其本身固然会因雇佣当地劳动力而拉动就业增长。但由于家乐福的进驻，可能引发原有的本土超市因缺乏竞争力而倒闭破产，造成员工下岗失业。因此，消费型服务业对就业的影响较难定性。而生产性服务业是指不直接向最终消费者提供服务，而是向相关制造业企业提供资金、咨询、技术支持的行业。生产性服务业除了其本身对就业量产生的直接影响外，还有很大一部分是通过产业关联作用对前向或者后向关联产业的就业产生的间接影响。其间接影响就业的传导机制见图1:

图1 生产性服务业影响就业的传导机制

生产性服务业对就业的关联作用更多地体现在对就业结构的影响上。服务业结构升级之初仅是对本产业就业结构带来同步影响，随着时间不断推移，这种升级调整对其他产业就业结构产生了促进作用。作为现代生产性服务业，其职能便是通过高度细分的专业化分工推动产业融合，并通过技术创新加速产业融合，产业融合将促进产业结构向更高层次发展。服务业产业结构升级能够促进其他产业(第一、第二产业)的发展，进而带动整体就业规模扩大，促进从业人员结构在更大范围的调整，带动从业人员综合素质的提高，这便是生产性服务业发展带动服务业就业结构变化的关联效应。

(三)示范效应

生产性服务业强调知识资本和人力资本的投入，因此，生产性服务业的发展将吸收大量高素质人才，需要发达、完善的人才培养体系作为支撑，这不仅直接带动就业数量的增长，同时也促使大批以培养掌握高新技术的应用型人才为目标的培训机构的建立。这些培训机构的运行将促使劳动力整体素质的提高，进而带动就业规模的扩大及劳动者工资水平及福利待遇的改善。这便是生产性服务业发展带动服务业就业结构变化的示范效应。以印度服务外包产业发展为例，软件产业理应是对农业、重工业、机械制造业等硬件设施的支持产业，但在印度发展软件产业初期，其硬件基础设施非常薄弱，可以说当时在国内没有软件开发的目标市场。然而印度却将软件开发目标瞄准了欧美服务外包市场，通过发展培训教育，兴办了一批软件专业学校，培育了一大批软件设计与服务外包方面的专业人才，再加上语言优势，针对欧美市场的印度软件服务外包产业迅猛发展。如今，“金砖四国”之一的印度已成为全球最具规模的软件服务外包国家之一。软件外包产业的发展提高了印度劳动力整体素质，进而带动了印度设计服务外包、金融服务外包、大企业呼叫服务外包、医疗服务外包、安保服务外包等诸多外包产业的发展，对就业产生了明显的示范效应。

三、发展生产性服务业促进就业增长的路径选择

作为依托石油工业发展起来的资源型城市，近年来大庆市积极推进接续产业发展，生产性服务业的地位不断提高，市场规模迅速扩大。然而，大庆市生产性服务业发展中仍存在着结构不合理、特色不明显、组织规模小、技术含量低等诸多问题。当前，生产性服务业的高增长就业效应已为学术界普遍认可，并被各国的经济发展历史所印证。加速生产性服务业健康发展对大庆市实现经济又好又快、更快更好发展，维护就业稳定意义重大。发展生产性服务业促进就业的路径选择主要有:

(一)独立发展

实施制造业与服务业相互依存的“双驱”战略，使生产性服务业从制造业企业服务环节中分离出来独立发展。大庆市是我国的石油能源基地，工业基础设施雄厚，拥有先进制造业基地的竞争优势。鼓励制造业企业服务环节分离，充分利用制造业优势培育发展生产性服务业，做强做专制造业，发展壮大服务业，大力发展具有高附加值、高增长、高税收的“三高”产业，是大庆市经济结构转型升级、可持续发展的必然选择。分离发展生产性服务业可通过以下方式:分离发展物流运输业;分离设立商贸公司;分离发展售后服务业;母公司为子公司提供劳动服务;分离设立仓储融资服务公司;分离设立设计、科研、检测、信息咨询等经济实体;分离设立劳务(物业)公司等。

(二)发展外包

作为中国服务外包示范市，大庆市服务外包产业园被国家商务部、科技部、信息产业部和教育部授予“中国服务外包示范区”。目前，全市服务外包企业实现由松散型向集群式转变，已经初步形成了以石油石化技术服务外包为主导的服务外包产业集群，目前拥有服务外包企业近百家。发展服务外包，对扩大就业尤其是增加中等收入工作岗位的作用极为明显。特别是我国高校持续扩招后，每年高等院校毕业生就业成为一个严峻的现实问题。发展服务外包对于缓解毕业生就业压力意义重大。

(三)要素支撑

任何产业的发展都离不开人力、资本和技术三大基本要素。首先，建立高素质人才供给体系，为生产性服务业提供智力支持。大庆市各高校及培训机构应针对大庆市生产性服务业发展的需要，有针对性地设置相关专业、开设相关课程，培养大庆市结构性短缺的高素质、高技能的服务人才，建立健全人才引进和培训支持体系。其次，加大资本投入力度，为生产性服务业提供资金保障。政府投入为引导、社会投入为主体、金融信贷为支撑，加大银企合作力度，拓宽招商引资渠道，加大生产性服务业引资力度，多渠道增加资金投入，促进生产性服务业发展。第三，培育高新技术支撑体系，为生产性服务业提供技术动力。建立研发中心及重点实验室，提高自主创新能力，建设一批现代服务业产业示范基地，营造具有特色的现代服务产业集聚环境，形成以市场为导向、产学研相结合、自主开放的现代服务业科技创新体系。

(四)政策助推

为认真贯彻落实国家“十二五”规划关于加快发展生产性服务业的精神，黑龙江省政府出台了《关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，该建议明确指出要优先发展生产性服务业，鼓励各地依托产业集群发展生产性服务业，并从战略上给予高度重视。这些都为生产性服务业在大庆市发展带来了机遇。政策的引导和支持，正在对大庆市生产性服务业的发展和提升、生产性服务企业的成长、经济的又好又快发展和就业的吸纳发挥良好的促进效应。

［1］大庆师范学院党委宣传部.庆师理论战线［C］. 2011.

［2］李友俊，郭泽斌.大庆生产性服务业发展存在的问题及对策［J］.商场现代化，2009(3).

［3］刘志彪.论以生产性服务业为主导的现代经济增长［J］.中国经济问题，2001(1).