论兵团财务制度改革的主要措施

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新疆生产建设兵团在总结以往财务改革经验的基础上，结合国家财政体制改革方向和团场实际，2001年兵团党委决定在全兵团范围内实行财务制度改革，建立既符合社会主义市场经济规律要求和国家财政改革方向、又与兵团特殊组织管理职能相适应、以预算管理为核心的兵团财务预算管理体制。即建立兵、师、团三级总预算制度，对三级所属的行政事业单位实行部门预算管理，并对事业单位实行集中核算，团场连队实行报账制，实行政府集中统一采购等各项改革。出台了兵团《关于进一步深化团场财务体制改革，加强财务预算管理的意见》，提出了“团场内部财务管理采用‘一总两分’（即总预算、两种预算管理和两种会计核算）的管理办法”。

一、“一总两分”要求团场财务管理以预算管理为核心，对团场履行社会管理职能的收支实行公共预算管理，对团场企业经营收支实行分账核算和管理。总预算执行国家和兵团的总预算会计制度，行政事业单位执行行政事业单位会计制度；团场生产经营收支实行企业预算管理，执行企业会计制度。兵团实行“一总两分”财务核算有助于事权上的合理划分，有助于核算上的清晰分工。从作用上看，公共预算是通过对团场行政事业单位收支项目进行控制达到资金优化使用，企业预算是通过对团场企业单位收支项目安排达到利润最大化。

二、团场在编制公共预算收入、支出时要根据……