控股县级供电企业安全管理工作的探索与实践

张 洁

(宜宾电业局，四川 宜宾 644000)

控股县级供电企业由地方电力公司经国家电网各省(市)、地市级供电企业(电业局)控股后进行改制。2008-01-15，改制为国家电网系统控股的四川江安供电有限责任公司，作为四川宜宾电业局第1个控股县级供电企业正式挂牌成立。由于历史原因及地方电网管理的局限，控股县级供电企业的安全生产和管理水平与国家电网系统直属县级供电企业相比还存在较大的差距。

1 控股县级供电企业安全管理状况

1.1 控股企业安全管理的问题及思考

改制之初，控股公司安全管理工作存在的主要问题突出地表现在以下几个方面：

(1)电网结构和基础管理薄弱，安全管理较粗放。地方电网电源点少，网架结构脆弱，制度建设与执行不到位，安全管理整体缺乏有效的监督和控制机制，易发生事故。

(2)安全生产管理机制和管理制度不健全、不完善。安全管理工作停留在安排布置上，检查督促力度不够，缺乏过程控制和监督，导致员工在实际工作中思想麻痹，易发生习惯性违章。

(3)未建立独立的安全监督机构，只配置1个安全员，且业务能力不强，不敢大胆管理，安全工作缺乏有效的监督考核手段，不能发挥安全监督保障职能。

(4)“三级”安全网形同虚设，没有真正发挥作用。班组安全员安全意识淡薄，责任心不强，业务能力不强，对违章行为不能严格制止，甚至不能及时发现违章行为(现象)。

(5)人员素质整体偏低，部分工作人员缺乏基本的安全知识和技能。如不能规范填写、审核和执行“两票”，甚至存在无票操作、无票作业等现象，农村供电所尤为突出。

根据国家电网公司《安全生产工作规定》的要求，电网企业应根据县级供电企业资产和管理关系的变化，对纳入到公司系统内的县级供电企业及时调整并明确安全管理和安全监督的内容和范围。电网企业应对控股的县级供电企业进行安全管理和安全监督，对控股的县级供电企业的安全工作业绩进行考核，其安全管理的工作要求和考核标准应与地区(市)电网企业下属单位同等对待。对改制为公司系统控股的县级供电企业的安全工作考核有2年的过渡期，过渡期满后，若发生电力生产事故，将对管理该控股县级供电企业的地区(市)电网企业进行考核。

为使控股公司在2年过渡期满正式纳入国家电网公司统一管理和考核后，其安全生产和管理工作能够适应国家电网公司的基本要求，宜宾电业局不断思考，并由此走上了加强控股县级供电企业安全管理工作的探索和实践之路。

1.2 控股公司安全管理工作探索及问题分析

2008年2月初，宜宾电业局派出职能部门的专业技术和管理人员，深入到控股的江安供电公司进行工作指导，开展调研；同时从控股公司选派人员到电业局各直属供电局学习国家电网系统先进的管理经验和专业技术知识。根据调研情况，迅速针对该控股公司制定了帮扶指导对策，以提高其安全生产和管理水平。

从建立健全安全管理机制、制度和监督机构入手，落实各级岗位安全责任，加强安全生产到岗到位管理和考核。尽快开展教育培训，提高人员素质，特别是提高人员的安全意识和业务技能。把防止人身伤害事故作为现场安全管控的重点，强力开展反“三违”工作，强化生产作业现场安全监督和过程管控，逐步提高控股公司安全生产水平。

经过2年的探索和实践，宜宾电业局控股的第1个县级供电企业安全平稳地过渡到国家电网公司系统正轨，于2010年1月正式纳入到国家电网系统进行统一管理和考核，其安全管理机制和制度体系已逐渐健全和完善，现场安全管理松懈、违章现象频发的状况得到较大改善。分析和总结该控股县级供电企业的安全工作现状，与直属县级供电企业仍有一定差距，主要存在以下问题。

(1)管理不够严格，安全责任的落实未完全到位。没有正确处理好“安全、效益、责任”之间的关系，现场作业、工程施工安全管理存在薄弱环节。一些安全措施和要求在班组、作业现场没有得到认真落实，个别现场管理人员未能按照规定到岗到位，一些作业施工现场安全管理不严格，员工对安全风险的防控意识和能力不足，存在安全隐患。

(2)安全管理水平有待进一步提高。存在“两票三制”执行不严格、不规范的现象，特别是供电所工作票的填写和执行不规范，合格率不高；存在作业现场安全措施不完善，安全工器具管理、使用和存放不够规范等问题，安全基础管理工作需要进一步加强。

(3)安全管理和监督力度不够。施工现场勘察不细，危险点辨识能力不足，导致分析不到位，制定的风险控制措施针对性不强，现场安全技术交底存在不到位不彻底的情况，标准化作业流于形式。安全监督及查纠违章的力度不够，安全规程规定的执行不完全到位，“两票三制”管理不严谨，现场作业的组织和安排不合理，反违章检查广度、深度及纠查力度不够，违章现象时有发生。

(4)电网较薄弱，电网安全运行面临较多考验。存在电网供电能力不足和局部电网供电安全问题；存在设备老旧、线路绝缘子掉串等质量问题，如关键设备故障可能导致电网发生事故；电网抗冰雪、洪水等自然灾害的能力不足。

(5)应急管理工作处于起步阶段，应急处置能力不足。应急预案和现场处置方案尚不完善，应急抢险装备不足，应急资源管理、应急预案的演练和评估需要进行规范；在应急队伍建设、应急体系协调运转等方面，尤其是应急联动机制的建立方面，还需要做大量的工作。

控股企业要达到国家电网公司直属县级供电企业的安全生产管理水平，还需要加大安全管理和安全监督力度，强化施工作业全过程安全管控。

2 加强控股企业安全管理和安全监督的举措

控股公司在2年过渡期满后安全平稳地纳入到电业局对县级供电企业的统一管理和考核，基本适应国家电网系统内正规的管理。

2.1 加强领导，建立和完善安全监督机构

(1)将在直属供电局任职、有县级供电企业领导经验的人员调整到控股公司担任主要负责人，并从本部职能部门派出经验丰富的专业技术和安全管理人员，分别担任总工程师和县级控股公司安全总监，从组织、安全、技术上加强对控股公司的领导。

(2)在机构设置上，将安全监督和生产技术管理分开，成立安监科，至少配置2人，独立开展安全监督工作，明确安全监督和生产管理的安全责任，有利于促使各方安全责任落到实处。

2.2 建章立制，完善安全管理机制和制度体系

(1)根据调研情况，结合控股公司实际，采取市县两级同步，分别修订或建立适应两级管理需要的有关规章制度，适时修订和完善部分安全管理规定制度，制定《安全生产黄牌警告制度》、《周安全生产协调例会制度》、《农电班组安全工作季度评价考核办法》等。

(2)指导控股公司建立安全分析会议制度、班组安全活动日制度、安全生产巡查制度、设备缺陷管理制度，制定并发布公司《各岗位安全生产职责》、《安全生产工作奖惩实施细则》、《电力安全工器具管理办法》、《反“三违”工作实施细则》、《现场运行规程》等相应安全管理办法，逐步建立控股公司安全生产激励约束工作机制和制度体系。

2.3 严格安全生产纪律，防止人身伤害事故

结合控股公司电网结构薄弱、安全生产纪律松懈的情况，为切实保障作业人员的身体健康和生命安全，制定《防止人身伤害事故的安全纪律》，规定安全生产必须严格执行的10条基本纪律，针对易发生人身伤害的作业，具体规定作业人员在不同的作业环境下应遵守的安全纪律。《防止人身伤害事故的安全纪律》针对性和可操作性较强，使作业人员在具体工作中能规范安全操作，结合安全巡查和其他管理手段的应用，能有效防止人身伤害事故的发生。

2.4 建立安全生产巡查制度，大力开展现场反违章活动

(1)为加强安全生产过程管控，强化了作业现场安全管理，加大了安全监督力度，有效建立起作业安全风险分层管理和分级负责机制，使生产作业现场安全可控、能控、在控。2008年4月，电业局和县级供电企业分别组建专职安全纠察大队和分队，强化对各类施工作业现场的安全监督检查，大力开展安全巡查和作业现场反违章检查，纠正现场作业人员的不安全行为，督促各项安全规章制度在生产作业现场得到落实。

(2)进一步修订和完善《反“三违”工作实施及处罚细则》，以“三铁”反“三违”，强化作业现场安全管控，使控股公司员工逐步从“习惯性违章”转变为“习惯性遵章”，并开展自查自纠。

2.5 建立并长期坚持安全生产“月计划、周平衡、日通报”制度

2008年10月，宜宾电业局通过认真总结和分析安全生产中成功的经验和存在的问题，提出建立安全生产“月计划、周平衡、日通报”制度，每周召开安全生产协调例会，加强县级公司各项施工作业的组织协调和安排布置，提前开展作业风险评估并制定预控措施，做好施工作业队伍力量评估和承载能力分析，确保各项生产工作能有序开展。

2.6 加强到岗到位管理，强化作业过程安全监督管控

为切实加强作业过程动态监督和安全管理，及时修订和完善《安全生产巡查管理办法》、《基层单位领导安全到岗到位评价考核细则》、《管理人员到作业现场监督检查实施办法》，强化控股公司安全监督检查和到岗到位管理，重点检查现场危险点分析及控制措施和防人身伤害、防触电、防高处坠落、防倒杆断线、防误操作等安全控制措施的制定和落实情况，及时制止和纠正作业现场违章行为，切实推进农网“三防十要”反事故措施和安全生产10条纪律等在现场的贯彻落实。

2.7 加大安全投入，提升控股公司安全生产保障能力

(1)连续几年加大对控股公司安全生产的投入，科学制定并严格实施安全技术劳动保护措施计划，使县级控股公司的安全工器具、劳动保护用品装备配置水平显著提高，使一线员工生产现场作业环境和劳动条件得到改善。

(2)通过实施安全教育培训计划和开展班组(现场)安全管理示范培训等，帮助控股公司员工熟悉掌握安全工器具和劳动保护用品的管理、维护及正确的使用方法，提升控股公司安全生产保障能力和员工自我防护能力。

2.8 开展安全知识培训，提高员工安全意识和技能

(1)修订和完善《安全生产知识培训考试制度》，结合控股公司实际制定安全教育培训计划。于2008年4至6月开展第1轮控股公司全员安全专项教育培训，开办班组安全员安全专项培训班，同期建立安全警示教育室，使参加安全专项培训的人员成为第1批参观安全警示教育室和接受安全教育的人员。此后，每年进行1次安全专项教育培训。

(2)通过创新安全学习方式，组织开展优秀安全经验巡讲，开展安全警示教育，创建“安全生产无违章日”等一系列文化重塑活动，促进员工将安全意识内化于心、外固于行，养成遵章守纪的良好行为习惯。

3 加强安全管理，提高安全生产水平

结合当前国家电网公司安全生产形势的新要求，通过对控股公司和各县级供电企业安全工作现状的分析，还需要从落实安全责任制、完善安全管理工作机制、强化现场管理和监督、加强培训等方面入手，进一步强化管理，严格考核，使各项安全管理规定和措施在工作中得到有效的落实。

3.1 认真执行安全管理制度，落实安全责任

(1)认真组织开展《国家电网公司安全事故调查规程》、《国家电网公司安全工作奖惩规定》的宣贯和执行，重新修订《安全生产工作奖惩实施细则》等安全管理制度，进一步强化安全责任，不断完善安全生产管理机制。

(2)坚持不安全事件“说清楚”制度，加大“问责”力度，抓好安全管理业绩考核，强化安全生产责任制的落实，促进县级供电公司持续健全和完善安全管理制度体系，不断加强管理，提高安全生产水平。

3.2 完善安全工作机制，强化安全目标管理

(1)制定《宜宾电业局各级人员安全履职评价管理办法》，每年对县级供电企业生产岗位各级领导干部、管理人员以及科(班、站、所)长的安全管理履职能力、安全管理水平和工作状态进行考评考核，并依据考评结果，对优秀者给予奖励，对不合格者进行惩罚。

(2)强化安全目标管理，坚持不安全事件“说清楚”、“黄牌警告”和“安全诫勉谈话”制度。加强安全执行力和作风建设，建立安全生产公开监督机制，鼓励员工举报身边的不安全事件、不执行安全管理规定、违规违章行为。强化生产组织流程和风险全过程管控，促进各项规章制度在生产作业现场得到落实，有效防止各类事故的发生。

3.3 严格管理，保障现场作业安全

(1)现场管理是县级供电企业安全生产管理的重点，要坚持严格要求、严格管理、严格奖惩。特别是新一轮农网升级改造工程任务重、时间紧，更需要加强农网改造工程的施工组织，严格控制施工方案的制定与审批，严格审查承包单位的资质。要加大安全巡查和作业现场反违章力度，强化对农网检修、施工现场的安全管控，强化作业现场安全防范措施的落实。

(2)加大农网现场反“六不”力度，把防触电、防倒杆、防高坠等放在突出位置，落实配网和低压线路作业“防触电、防高坠、防倒(断)杆”的安全防护措施。要严格落实“三防十要”等反事故措施，狠抓现场安全风险管控，为顺利推进农网检修和改造升级工程提供坚强保障。

3.4 完善反违章工作机制，加大反违章工作力度

(1)制定班组违章自查考核办法，充分发挥班组安全员和现场工作负责人的作用，促进班组(现场)工作人员自查自纠、互查互纠违章行为。

(2)加大作业现场暗访力度，督促反违章各项工作落到实处。严格执行反违章信息报送制度，杜绝违章信息虚报、假报现象。

(3)充分利用违章曝光平台，定期公布各单位违章自查情况，曝光严重违章和习惯性违章行为，提高基层一线班组反违章积极性，促进反违章工作效率的提高。

(4)强化反违章工作的管理责任，深挖细查行为性违章、装置性违章背后的管理原因，严惩行为性违章、管理性违章，治理装置性违章和“顽疾”违章，提升管理人员和一线作业人员反违章能力，力促以“零违章”保“零事故”。

3.5 深化安全风险管控，强化安全措施

(1)深入执行国家电网公司《安全风险管理基本规范》和《生产作业风险管控工作规范》，认真开展风险分析并制定完备的控制措施，开展施工队伍(班组)承载能力量化分析，抓好安全技术交底、安全措施布置、作业过程监护等环节，严格落实风险管控措施。

(2)将GPS巡检系统应用于作业现场查勘，抓好检修作业和工程施工现场勘察，确保现场作业查勘到位，切实提高“三措一案”的针对性。

(3)制定《小型作业安全管理规定》，加强对抢修现场、小型和分散作业的风险管控，并运用作业现场导航系统和“灵图编码”，切实保障作业人身安全。

3.6 推进安全标准化建设，提升安全管理水平

（1）组织开展专题调研和培训工作，以开展“两票三制”专项监督为重点，严格执行与考核“两票三制”，提高审核人员的业务技能，提高工序工艺卡在现场的针对性、可操作性。

（2）开展安全工器具和施工机具专项监督检查，进一步规范安全工器具和施工机具的管理，杜绝不合格工器具进入施工现场。

(3)细化安全管理制度标准，推行施工现场安全设施和作业行为标准化，规范现场人员作业行为，有针对性地治理安全措施不落实、安全监护不到位、作业行为不规范等问题，着力强化安全基础管理和安全措施落实。

3.7 加强员工安全教育和岗位安全技能培训

(1)进一步完善安全文化建设方案，积极推进企业安全文化建设。通过教育宣传、管理渗透、安全活动等，培养和塑造员工的安全意识、安全思维和安全行为，将安全文化及其价值理念落实到安全工作中。

(2)滚动开展领导干部和管理人员安全培训、一线员工技能培训。定期开展安全工作规程制度调考和抽考、安全警示教育，组织员工开展事故案例分析和学习。不断提升生产作业人员，特别是“三种人”的安全意识和技能水平，提高员工安全风险辨识、安全措施掌控和自我防护的能力。

3.8 健全应急管理制度，深入推进应急体系建设

(1)进一步完善应急预案和现场处置方案，尤其要完善洪涝和雨雪冰冻灾害、山火等抢险救灾现场方案。

(2)大力开展应急管理和应急技能培训，积极开展应急演练，强化应急队伍管理，提高应急管理人员专业水平和应急救援基干分队人员的技能水平，有效提高防范和处置突发事件的能力。

(3)推进县级供电企业应急指挥中心建设，充实应急物资与装备，分层分级建立突发事件应急救援内、外部协调联动和资源共享机制，完善应急管理信息，做好突发事件预防预警和应急处置，使其在各类突发事件应急处置中发挥积极有效的作用，提高抢修效率和水平，最大限度减轻突发事件造成的损失和影响。

3.9 加强规划和建设，逐步改善电网结构

(1)宜宾市所辖各区县内煤矿、军工、化工等重要用电企业较多，要严格落实电网安全保障措施，从规划设计、建设施工、调度运行、生产检修、用电营销等各个环节，落实县级电网安全隐患整改措施，加快已有基建工程规划的实施进程，改善县级电网网架结构。

(2)定期开展控股公司安全性评价工作，督促供电公司对照《安全性评价专家查评报告》进行分析和整改。

(3)加强电网安全风险管控，抓好季节性检修预试、迎峰度夏(冬)、基建技改施工调试投产等各阶段工作，加强关键环节和全过程安全管控，着力防范供电安全事故。