应急管理的过程和内容设计——基于对突发公共事件的案例分析

余志虎

（安徽行政学院《华东经济管理》编辑部，合肥 230059）

一、应急管理的现状分析：以“南方雪灾”事件为例

随着社会经济的发展，人类社会已经步入一个高风险期，正如贝克所言：“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个我产前所未有的程度”［1］。

自21世纪以来，我国突发公共事件不断发生，其影响力和破坏性重大的有：2003年春夏爆发的SARS事件；2005年中石油吉化公司双苯厂发生爆炸引发的“松花江水体污染”及四川“猪链球菌”事件；2008年发生的我国南方冰雪灾害、5.12汶川大地震、“9.11”三鹿奶粉事件及贵州瓮安“6.28”打砸抢烧事件；2009年发生的甲型H1N1事件；2010年发生的玉树地震；2011年7月温州动车脱轨追尾事故，等等。纵观这些事件的发生，虽然在党中央和各级政府的领导下应急授助工作及时展开［2］，大多达到了妥善处置，但其中所存在的问题值得我们去认真总结和反思。下面以2008年“南方雪灾”为例，总结我国在突发公共事件应急管理中的问题。

1.应急预警存在缺陷，防范意识薄弱

进入2008年，亚洲高压非常活跃，不断形成冷气团南下影响我国，造成大范围大风降温天气，对于季节、年际变率都很大的我国季风气候区来说，这样的天气本来也很正常，但是由于南方的暖气团也很活跃，大量来自太平洋、印度洋的暖湿气流频频光顾南方地区，当来自蒙古西伯利亚的强大冷气团迅速南下至南方地区，并与暖湿气团相遇后，就形成了大范围雨雪天气。大雪来临，气象部门也发出了红色警报，南方一些省份也都实施了国家二级紧急预案，而地方政府却没能对大雪成灾有预期，对这场雪灾持续这么长时间，思想准备不足；……