论风险决策中专家作用的局限及克服

邓可祝

(安徽工业大学 文法学院， 安徽 马鞍山 243002)

一、问题的由来

在科技决策中，专家的作用无疑是巨大的，正如我国的科技部原部长徐冠华所言：现在各级种类决策越来越复杂，“面对这些复杂问题，只有熟悉科技发展趋势、懂得科技规律、秉持严谨科学精神的科学家和工程技术专家，才能为决策提供清晰的思路和可选的方案”。[1]我国政府也从避免盲目决策造成国民经济和社会发展损失的角度出发，非常重视专家在决策中的作用，在一些重大的科技决策中，专家咨询是不可缺少的环节。“近些年，来中央和许多地方政府在决策活动中纷纷建立了专家决策咨询制度、重大决策专家论证机制等,大到三峡工程，小到城市街区改造，越来越多的专家论证、专家咨询、专家鉴定出现在了公众的视野中。”[2]这是我国法治发展的一个重要成就，因为将专家在决策中的作用法治化，可以充分发挥专家的作用，减少决策的错误，提高决策的效益，避免行政机关的决策失误，提高行政机关行为的合法性。

但由于现代决策事项越来越复杂，对于决策的不同声音也越来越多，这就形成了有争议科技的风险决策。本文所谓的风险决策，是指在风险社会的背景下，对于有争议的科技问题所进行的决策。由于现代科技的不确定性，许多决策存在着一定的风险，如何在风险社会中发挥专家的作用，并避免其局限性，是一个非常值得重视的课题。如2009年底，我国农业部颁发了转基因水稻的安全证书，这在全国引起了巨大的争议，由于农业部对转基因水稻颁发安全证书，意味着转基因食品将可能成为我国公众的主食，而转基因水稻又存在着安全性和生态性等方面的争议。……