从对口支援到横向财政转移支付:文献综述及未来研究趋势

伍文中

(河北金融学院科技金融实验室,河北 保定 071051)

缩小区域发展差距,践行包容性增长战略,实现各地区和各民族 “共担、共享、共赢”,将是“十二五”或更长时期必须直面的历史任务。多年以来,我国政府一直努力通过有中国特色的省际对口支援机制促进区域协调发展,并取得了巨大效果,但尚存不尽如人意之处。究其原因,主要在于其未能法制化和规范化。

分税制财政体制下,地方政府的经济实力和自主性不断强化,基于既维护中央的政治权威,又加强政府间合作处理共同公共事务的研究,已成为一个紧迫命题。实施多年的对口支援机制是否能承受区域协调发展之重?能否长效且持续运行?等等这些问题,亟需回答。

基于此,本文以多年来大规模实施的对口支援为切入点,梳理了我国对口支援、横向转移支付的相关研究成果,进而展望未来研究趋势,最终为构建有中国特色的横向转移支付制度体系抛砖引玉。

一、中国特色的对口支援机制及其特点分析:问题的提出

中国特色的对口支援其实就是经济发达地区对上级指定的欠发达地区或民族地区给予人、财、物方面的帮助和支持,是一种基于财政平衡视角下的政府行为。

20世纪50-60年代,国家提出 “支边”号召,鼓励内地青年支援新疆、青海、西藏等边境地。1979年的全国边防工作会议正式确立对口支援体制。1983年国家经委、国家计委和国家民委等部门进一步明确了对口支援工作的重点和任务,扩大了对口支援的范围。……