户籍制度、公民身份与政改突破口①

吴瑞财

（华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362021）

责任编辑 韩玺吾 E－mail：shekeban＠163.com

将户籍改革与政治体制改革勾连起来，会不会显得突兀与牵强？恐怕很多人都会有这样的印象，但如果对于户籍制度与现代政治有更为深刻的认识，那么将二者联系起来就丝毫不显得牵强。改革开放以来，我国在政治现代化方面取得了巨大进展，但是，与急剧的经济社会发展提出的要求以及人们的期望相比，政治体制改革的步伐仍显缓慢，甚至有学者认为当前的改革陷入停滞。因此，近些年来，理论界和实践层面都将寻找政治体制改革的突破口作为重大问题。针对该问题，学术界提出了一些设想，但本文认为，已有的讨论在关键性的问题上认识模糊，对于现代国家的本质与特征的认识不到位。现代国家最为核心的本质在于：在国家与公民这一关系上较传统国家完全不同。遵循这一思路，改革户籍制度从而重构国家与社会、国家与公民关系，是建构有中国特色的民主政治的基础，户籍改革可成为中国政改的突破口。

一

对于三十多年来的政治发展进程，论者有不同乃至相互对立的评判。一种观点认为，“作客观的和细致的经验性考察和历史的比较，我们将不难发现，中国政治改革所取得的进展远远超出人们一般的想象。”［1］另一种观点认为，“从客观实际情况来说，一个相当长的时期以来，我国政治改革进展迟缓，在实质性的问题上没有多少突破。”［2］两种观点都……